以“三区叠加”优势应对“三期叠加”挑战

中共天津市委党校第96期进修一班“转变经济发展方式”课题组

一、滨海新区经济发展现状

按照滨海新区“十二五”规划的任务目标，滨海新区发展现状可以从经济发展、发展方式转变、城市功能、民计民生、生态环境和改革开放六大方面加以梳理。通过这些梳理可以发现，滨海新区目前正在步入一个发展的关键期和重要的调整期。

1经济发展总量。截至2013年底，滨海新区生产总值达到80204亿元，地方财政收入达到1862亿元，工业总产值162万亿元，社会消费品零售额1158亿元，全社会固定资产投资额过去4年累计165万亿元。

2优化经济结构。“十二五”规划提出力争到2015年服务业增加值占生产总值的比重达到40%，2013年滨海新区服务业增加值占生产总值的比重仅为325%。2013年滨海新区全社会研发经费支出占生产总值的比重只占18%。2013年滨海新区万元生产总值能耗在“转方式、调结构”的大背景下仍下降16%，表现较为突出。

3城市功能作用。从滨海新区“十二五”规划城市功能控制指标的完成情况看，滨海新区从2009年至2013年4年基础设施投资累计4050亿元;天津港货物吞吐量达到5亿吨，集装箱吞吐量1300万标准箱;滨海国际机场旅客吞吐量达到1000万人次，货邮吞吐量20万吨，预计上述指标的2015年目标值能够实现。

4民计民生保障。截至2013年底，滨海新区常住人口约260万人;城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%以上;城镇登记失业率控制在3%以内，上述指标均已提前实现2015年目标值。覆盖城乡、制度完善的社会保障体系、社会救助体系和社会化居家养老服务体系正在逐步形成。

5生态环境改善。截至2013年底，滨海新区建成区绿化覆盖率达到35%，城镇污水集中处理率达到95%，城区生活垃圾无害化处理率为927%。除建成区绿化覆盖率、城区生活垃圾无害化处理率外，其他指标已经实现了2015年的目标，建成区绿化覆盖率、城区生活垃圾无害化处理率预计能够顺利完成2015年的目标。

6深化改革开放。从该领域的指标完成情况看，滨海新区上市企业数量为26家，民营经济占生产总值的比重为78%，城市化率为817%，距2015年上市企业数量达到50家以上、民营经济占生产总值比重占20%以上、城市化率达到93%的目标差距较大。4年累计实际利用外资364亿美元，利用内资2203亿元;外贸出口总值比上年增长3%，口岸进出口总值达到2100亿美元，上述指标与2015年目标控制值也有一定的距离。

二、新常态下滨海新区的定位与创新点选择

当前，认识新常态、适应新常态、引领新常态成为经济工作的主基调。新常态的最大背景是“三期叠加”，即“经济增速换挡期、调整转型阵痛期和改革深化攻坚期”同时并存，最大特点是“速度变化——由高速发展转为中高速发展”、“结构优化——保持合理发展速度的同时加快结构优化”和“发展动力转换——投资出口消费、改革创新驱动形成混合动力”。分析新常态下滨海新区面临的新挑战和新机遇，做好“十三五”时期滨海新区的定位与创新点选择问题至关重要。

1.滨海新区面临的诸多挑战。外部环境波动下的外向型增长越来越难;经济增长阶段转换下的投资增长模式面临危机;生态环境和资源能源的硬约束越来越强;产业结构优化升级的任务艰巨;园区化条件与特殊产业结构下的安全挑战;功能区城市化进程中的社会管理难度越来越大;简政放权和依法治国对政府治理能力提出挑战。这些从滨海新区经济增长速度由2012年的201%调整到2014年前三季度的155%左右就可以窥见一斑。虽然其中有统计范围调整等因素在内，但并没有影响总体发展速度减缓的判断。

2.滨海新区面临着前所未有的发展机遇。亚太自贸区和国内自贸区的加速推进为滨海新区开放型经济注入新活力;“一带一路”战略推动滨海新区成为连接东中西部地区和东亚中亚西亚的“桥头堡”;京津冀区域协同发展为滨海新区引进首都地区的高端资源、夯实经济中心的地位提供了历史性机遇;新型城镇化发展战略的实施有利于滨海新区进一步加强产城融合发展，探索出新型工业化推动新型城市化发展的新路;社会文化事业的跨越发展和繁荣助推滨海新区补齐短板，实现经济社会文化的融合发展。简略而言，今后滨海新区最核心的发展机遇应当是“三区叠加”集聚区的优势，即“中国天津自由贸易园区”、“国家级自主创新示范区”和“综合配套改革试验区”三大先行先试政策叠加在滨海新区，这是其他区域无法比拟的优势。加之天津市本身具有的“京津冀协同发展”和“一带一路”特殊机遇，滨海新区可以说是五大机遇齐聚、三大优势并存。展望未来，滨海新区面临的挑战前所未有、困难前所未有、机遇前所未有、优势前所未有。

三、以“三区叠加”优势应对好“三期叠加”挑战

“三区叠加”是滨海新区特有的优势，“三期叠加”是全国普遍面临的环境和态势。滨海新区在新常态下发挥好创新引领作用，需要真正利用好“三区叠加”优势，抓好“三个转化”。

1将“速度换挡期”转化为“弯道抢跑期”。新常态的第一个显著特征是经济发展进入换挡期，即经济增长速度将从两位数的高速增长，变为中高速增长。2014年我国的经济增长速度为74%，天津市的GDP增长速度为10%。对2015年全国的经济发展预期，全球主要评估机构预测，高的为71%，悲观一点的则为67%。可以说，2015年GDP增长率将在67%到7%之间，对这一点几乎争议不大。就像是快速行进的汽车，今后5年将是我国经济增长的减速换挡期，全国经济增长将明显呈现出中速或准高速增长的特点。在这种情况下，全国经济从两位数换挡到一位数增长，很多省市将会面临重大压力。这会对基层主要领导形成思想解放能否跟得上的压力。思想解放转弯快，则措施实，机会把握得好;思想转弯慢，就会困惑犹豫徘徊，丧失机遇。二是考验各地能否尽快切实实施结构调整，同时在调整期又能让经济发展保持必要的中速或高速增长。对滨海新区而言，经济增长换挡，就如同汽车转弯必须减速一样，既是损失，也是机会。损失的是一定的发展速度，换来的是下一步又好又快的发展后劲。所谓机会，就体现在全国经济增速都在从高挡向中高挡换，谁能在保证转弯顺利的前提下，又能保持高速度行进，谁就将是下一步发展的领头羊。可以说，抢抓住弯道换挡期，就是抢抓住了下一步赶超的机遇，就是抢抓住了今后领先对手的机会。弯道抢跑，贵在别人专心调整时，自己能边调整边加速，如果只限于调整，则和他人无异，也就难说实现抢跑;如果只顾抢跑而不注意调整速度，则此类抢跑只能以摔倒告结。在2008年全球金融危机时，天津市充分利用国际经济需求不景气、国内产业结构大规模调整、金融业发展受到质疑、信贷需求不旺的难得机遇，大胆发展实体经济，使天津市成功地实现了一次经济腾飞。今天我们再一次有了新的机遇，只要滨海新区能够在全国经济换挡的减速调整期，抢先调整到位，抢先再次提速，则换挡期就会成为新一轮发展的抢跑期。

2把“结构优化期”转化为“强身健体期”。新常态的另一个特征就是全国进入了结构优化期。从某种角度说，经济增长速度降下来只是现象和结果，其实质是我国的经济结构调整慢于经济增长，使得经济增长长期处在高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式发展状况下。从长期看，这种“三高一低”的发展模式已经到了难以为继的地步，如果不尽快进行调整，不能让经济结构调整跟上经济发展的步伐，则会使历史上积累下来的矛盾更加突出，不但经济发展目标无法实现，而且国内社会问题会加重，最终导致经济发展停滞。结构优化期的任务不是阻碍经济发展，恰恰相反，是要通过结构优化为下一步的发展积累后劲。结构优化期的任务也不能仅仅是产业结构一项，而应当是产业结构、产品结构、消费结构、城乡结构、空间结构等直接影响经济发展问题的一并优化。以天津经济技术开发区的建立为标志，滨海新区经过30年的发展，因为历史和基础的原因，经济结构仍然是“二三一”的排序，制造业等八大产业长期处在领先地位，同时，服务业增长速度尽管很快，但是第二产业的发展速度更快，导致整个滨海新区的产业结构特色突出但服务业发展相对滞后，与新区作为一个新城区而非开发区的地位产生了明显反差。滨海新区2012年服务业增加值占GDP的比重为3245%，同期，浦东新区为603%，深圳特区为557%。从全社会科技研发经费占GDP的比重看，滨海新区为18%，浦东新区超过3%，深圳为381%。相比之下，滨海新区的工业总产值增长132%，浦东新区是14%，深圳为5%，显然，浦东新区已经率先把产业结构调整为“三二一”，同时，GDP增长开始进入一位数的调整期。同期，从民营经济占比看，滨海新区为78%，浦东新区为787%，深圳是383%。就生态环境角度而言，三地空气质量达到或好于二级标准的天数占全年天数的比为：滨海新区是85%，浦东新区是962%，深圳为997%。很明显，滨海新区在下一步发展中，优化经济结构将是各项任务的重中之重。不解决好这一问题，新区很容易出现被动地大幅度震荡式调整的情况。

能否成功将结构优化期转化为“强身健体”期，这是摆在新区面前的一大任务，也是新区面临的一大考验。结构优化期是针对全国情况而言的，并非所有区域都能够成功实现转型，成功进行结构优化。滨海新区需要通过结构优化来积累后劲，达到“强身健体”的目的。重要的工作是解决好几个结构问题。一是产业结构。新区的产业结构是客观形成的，也是天津市整体战略东移的结果。同时，从历史的眼光看，这一产业结构曾经对天津经济的腾飞起到了非常重要的支撑作用，天津经济发展，滨海新区半分天下，贡献超过50%。只是从发展的长远趋势看，随着整个经济的增长，滨海新区产业结构必然逐步向“三二一”构成转变。浦东新区现在已经完成了这一转变，而且整体发展率先进入调整期和优化期。滨海新区需要充分利用全国几乎是一致步入结构优化期的特殊机遇，尽快优化产业结构，同时，优化投资结构、分配结构、消费结构等，注意充分利用好自贸区建设和国家自主创新示范区等难得机遇，在推进投资与服务贸易便利化和生活服务便利化两个便利化进程中，在打造经济和城市两个升级版过程中，抓住时机，成功优化，华丽转身，使滨海新区通过结构优化取得“强身健体”的效果。

3将“动力转换期”转化为“优势领跑期”。新常态的第三个特征是改革发展进入“动力转换期”。在新常态下，发展的动力从投资、出口为主，步入投资、出口、消费、改革开放、创新驱动等形成的混合动力为特点的阶段。在2008年之前，我国经济增长主要靠投资和出口拉动，可以说，“三驾马车”主要表现为“两轮驱动”，消费作为拉动经济增长的一大要素并没有得到充分体现。2008年之后，虽然出台了大量刺激消费的政策，但总体效果并不理想。在今后的发展中，单靠投资和出口保持中高速经济增长已经不大可能，需要通过开放倒逼改革，通过改革释放经济发展潜力，通过创新驱动增加新的经济增长点，而所有这一切，在新的条件下，很难只依靠其中某一点取得成效。在“动力转化期”，谁能够最早通过扩大开放倒逼改革，通过改革率先释放发展潜力，谁就会率先得到混合动力的推动，让自身再一次进入发展领跑序列。

天津滨海新区已经具有全国其他区域难以具备的条件，具有“综合配套改革试验区”、“国家自主创新示范区”、“自贸园区”多重改革先行先试权利，占据多重政策优势，从而很容易形成事实上的生产要素聚集洼地，成为率先发展的政策高地。滨海新区可以充分利用自身的独特优势，在经济步入新常态的情况下，通过率先改革获得先发优势，通过领先开放取得先发效应。从实际情况看，借助东疆保税港区优势和滨海新区实体经济基础，新区已经成为全国融资租赁业的翘楚，通过率先简政放权和政府职能转变，天津市向滨海新区下放218项审批权力和审批职能，新区自身取消了119项行政审批职能，18个部门216项审批权全部归口到行政审批局，实现了一个公章管审批，成为全国领先的开放促改革示范地。今后，滨海新区完全可以借助率先开放和率先改革优势，率先获得混合动力。形成混合动力，滨海新区就可以继续成为天津市经济发展的引领区，成为天津市经济发展的领头羊和助推器，也必将成为全国实现中高速增长的领跑者，成为全国经济结构调整的佼佼者。

课题组成员：王立国（执笔） 赵志杰（执笔）

龚震波 李承毅 王亚令 李东升 李志勇 陈玉琴

责任编辑：王克明