我国养老家政服务问题探析

刘国峰?李昱

摘 要：2014年我国60周岁及以上人口已超过2亿，老龄化水平达到15.5%，预计到2020年老龄人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。中国已成为世界上老龄化速度最快的国家，随之带来的包括家庭护理、生活照料及精神慰藉在内的老龄人口家政服务需求巨大，但目前专业而全面的养老家政服务供给却显得严重不足，需求与供给极度不均衡，笔者对我国养老家政服务存在的问题进行了梳理，发现主要表现在以下几个方面：一是家政服务需求拓展加速，家政服务供给严重不足；二是家政服务行业发展缓慢，职业化、规范化严重滞后；三是家政企业规模效应、品牌效应不明显；四是家政从业人员培养、培训力度有待加强。

关键词：老龄人口；家政服务；问题探析

据国家统计局公布的2014年国民经济数据和全国老龄办公布的数字显示，2014年我国60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高出2013年0.6个百分点，其中65周岁及以上人口占总人口的比重达到10.1%，预计到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。可以说中国现在是世界上老龄化速度最快的国家，而随着老年人口增速加快和经济社会的不断发展，高龄老人、失能老人和空巢老人大幅增加。根据相关报告显示，到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人；目前中国空巢老年人口占老年总人口的一半，而未来这一比例预计将突破70%。目前，面对如此大的养老家政服务需求，专业而系统的养老家政服务供给却显得严重不足，笔者据此对我国养老家政服务问题进行梳理与分析，以期为促进家庭服务业规范化职业化提供有益参考。

一、家政服务需求拓展加速，家政服务供给严重不足

1.家政服务需求旺盛

我国60周岁及以上老年人口已达2亿，且这一数字仍在急剧增加，加之人们生活水平日益提高而具备了相应的消费支付能力及人们生活方式的转变，由简单地关注衣、食、住、行，转向给予更多关注在身体健康、生存质量等领域，使家庭服务成为一种社会职业。由此，人口老龄化背景下我国需要一大批具有一定文化水准和护理知识的家政服务人员，需要正规、专业的家政服务机构，需要养老产业的大力发展，给予老人家庭提供优质、专业的家政服务，可以说人口老龄化给家政服务行业提供了极大的拓展空间。

2.家政服务供给匮乏

对于急速增加的养老家政服务需求，家政服务供给却显得严重不足。根据相关调研数据显示，目前一线城市普遍的家政从业人员供需缺口均在10万至20万人之间，春节前后一个月更是会遭遇30%至50%的从业人员缺口，其中典型需求集中在住家保姆和老人护理，尤其是居家养老缺口高达70%至80%。专业化服务队伍的欠缺问题已引起全社会关注。需求与供给方面的巨大落差，主要是由养老家政服务需求拓展加速、家政从业人员职业认可度低、家政服务行业发展缓慢造成的，同时跟当前家政行业工资普遍较低、工作自由受限制、工作时间弹性大等不无关系，这些原因都使得家政服务行业的队伍一直无法得到大幅扩充，造成家政从业人员缺口巨大。

此外，老年人对服务的需要与服务的提供不匹配，不能因人而提供服务也是造成家庭服务从业人员缺口巨大的一个主要原因。在满足老年人具体需求方面，有的老年人注重沟通、交流，而有的老年人则需要较好的日常护理服务，老年人对养老服务的需求与其自身情况有很强的相关性。据相关调查表明，在性别方面，男性老人较看重于日常生活照料服务和文体娱乐。在选择需要“家庭护理”中，男性比例是 41.6%，而女性比例是 38.6%，男性比女性高出 3%。在选择需要“文体娱乐”中，男性比例是 51.3% ，而女性比例是 47.8%，前者比后者高约 4个百分点。女性老人则更需要“家政服务”和“老年教育”。在选择需要“老年教育”中，女性比例是 34.9% ，而男性比例是 30.8%，两者相差 4.1%。目前我国所提供的养老家政服务项目可谓不具有特殊性，服务种类、服务项目比较单一，且并未综合考虑老年人的个性需求及其自身实际情况如收入、职业、性别等对需求的影响。如此停留在单一同质重复家政服务竞争之中，势必会造成需求与供给不相适应，造成家政服务从业人员供给不足的现象。

二、家政服务行业发展缓慢，职业化、规范化严重滞后

1.家政服务行业发展缓慢

国家八部委2015年初下文要开展家庭服务业规范化、职业化建设，指出推动以家庭服务、养老服务、病患陪护服务为重点的家庭服务行业规范化、家庭服务从业人员职业化，是保障家庭服务供给、提高家庭服务质量、促进家庭服务行业发展的重要基础性工作。我国老年家政服务行业目前还处于一个缺乏知名度和关注度的地位，并未受到重视。因此在市场管理上，就出现了种种不良状况，老年家政服务员、雇主、家政公司三方的权益难以得到较好的保障和维护。行业标准没有建立健全，正处于摸索状态，各项指标都亟待规范。目前，老年家政服务市场既没有统一的服务标准，也没有一个相对统一的市场价格标准。大部分老年家政服务机构是零散和不规范的，同时也缺乏一定的后续服务。在从业人员质量和保证家庭安全等方面都存在或多或少的问题，这些对老年家政服务业的健康发展将产生一定的负面影响。

2.家政服务职业认可度不高

家政服务的需求巨大，行业前景一片光明，但家政服务从业人员的职业认可度却不高。家庭对家政服务需求量不断增加，预示该行业将具有较好发展前景，但是相关调研数据却显示大多数家庭对家政服务职业认可度低，不愿意自己的子女从事这一职业，能够接受子女从事家政服务职业的家庭寥寥可数。这主要是基于传统社会的观点，以家庭保姆、搬运、清洁为主的家政服务被社会认为是较为低级的工作，在该行业中缺少高学历且高技能的人员引领行业的发展，让该职业缺少职业吸引力。另外，据笔者了解，我国开办家政专业的高校也仅有几所，且发展较为缓慢，为培养专业人才带来了巨大的障碍，与社会发展亦不相适应。由此，不难看出尽管行业亟待发展，但是人才的缺乏势必会影响该行业的核心竞争力，对社会家庭生活水平的提高也是不利的。

3.家政服务专业性不强

由于养老家政需求各异，对家政服务人员的专业技能提出了更高的要求。目前，对养老家政服务的专业性主要体现在对于康复、保健、营养、心理、生活看护等方面要求的提高，这些专业性的要求需要家政服务人员具有相应的理论知识与实践经验，还需要经过专业的培训才能实现。但相关研究表明，专业化程度高的家政服务项目需求满足度很低，一方面是家庭对于家庭健康、家庭管理等方面给予更多的关注，自然对专业化程度高的家政服务期待值有所提高，而目前家政服务人员的专业化服务效果显然和家庭的期待值还是有明显差距；另一方面，家政服务市场还处于初级发展阶段，家政行业规范化还有欠缺，难以形成如此专业的家政服务人员。

三、家政企业规模效应、品牌效应不明显

1.家政服务企业自身发展受限

随着法治社会的不断完善，人们法制观念的愈发增强，消费者对于家政公司的资质与正规与否更加看重，而目前市场上现有的家政公司多为中介公司，并不规范，这也大大制约了人们的消费需求。目前，国家大力支持家庭服务业的发展，并给予了大量的政策支持，大批家政公司随之成立，但在服务质量、服务收费、人员培训、等级评定等标准缺失的情况下难以评定等级，家政公司服务质量可谓良莠不齐、服务定价方面也各自为政，由此造成了诸多矛盾，影响了消费者的消费需求。据相关调查发现，目前家政服务企业注册门槛很低，很容易就可以注册一家家政公司，有的家政公司甚至不需要任何正规的办公场所，只要开通一个电话以后，招保姆上门，给雇主推荐保姆出去，两头收取介绍费，市场处于无序化状态。由此可知，家政服务行业市场准入条件较低，大多数服务机构规模小，资金少，难以形成规模效应；家政服务机构负责人往往缺乏长期品牌发展的战略意识，诚信等问题成为品牌效应形成的桎梏；大多家政企业与家政服务人员没有签订正式劳动合同，雇佣关系不稳定，家政服务者劳动时间弹性大，工资制定缺乏统一标准，难以规范家政服务人员队伍。家政行业普遍“非正规性”，规模效应、品牌效应小的现状，使得正规家政服务在国内市场上具有明显竞争力。

2.家政企业电子商务化普及度不高

互联网的普及以及电子商务的应用为家政服务提供了非常广阔的发展平台。笔者有幸参加了“中国十佳家政企业”之一的安子新家政19周年庆典，智慧家庭生活的倡导者安子大力推荐了安子家庭商城电商平台，这是一个从家庭的需求出发，打造网上超级智慧家庭Mall，让人人都享受新生活的平台。“网上家政”也可以更直观地使消费者了解家政公司、家政从业人员的基本情况，如，各公司的服务项目、收费标准，以及服务员的详细资料等方面，实现交易的双向选择；从业者也可以随时查看雇主信息，选择适合自己的家庭进行服务。我国唯一上市的家政企业木兰花家政服务股份有限公司已成为武汉市各区居家养老“一键通”信息平台的家政服务供应商，其还准备投资建设覆盖服务区域的电子商务平台，将业务承揽、业务监督、售后反馈等业务环节与信息化产品结合起来，利用现代化信息手段提升家政服务的质量。据调查，目前家政企业电子商务应用还处于起步阶段，只有行业内比较有名的公司在推行，大部分公司还仅仅限于宣传，并未有互动。

四、家政从业人员培养、培训力度有待加强

1.家政从业专业人才培养力度不够

国家八部委提出要强化家庭服务业专门人才培养，推动支持有条件的技工院校、职业院校和普通高等院校开设家政学等社会急需的家庭服务类专业，扩大招生规模，加快培养家政服务、养老服务等专业人才。目前我国开设家政学本科专业的只有吉林农业大学、湖南女子学院等几所本科高校，家政学教育、研究与人才培养还处于摸索阶段，专业人才培养还有待进一步提升。

2.家政从业人员培训比例较低

据海南省就业局数据显示，海南省有2万多人从事家政服务行业，却仅有2336人经过专业培训获得职业资格证书。笔者通过查阅相关资料发现，我国目前大部分家政从业人员没有接受过相关的正规培训，取得职业资格证的从业人员比例极低，职业素质、服务意识以及管理水平都较为低下。这与当下家政从业人员的构成不无关系，目前家政从业人员由以下几部分人组成：一部分是年龄比较高的，据统计年龄在45 岁以上的占85%；另一部分是学历比较低， 学历在初中水平或以下的占到了87%。这些从业者并不是主动向投入这个行业，而是受文化水平与年龄限制，难以找到其他工作或下岗后暂时从业。这对于满足生活水平、生活方式发生巨大变化的城镇居民对家政服务更多层次的需求还相差甚远。

随着社会不断发展，人们意识的转变，国家政策的支持，近年来家政行业也有了较快发展，越来越多的大学生也将求职目光投入到了家政行业，高文化水平、高职业素质的从业者是家政服务供给水平提高的重要保障，但此类从业者多从事管理工作，且相比于国内家政市场的大量需求还远远不够。由此，要有效增强家政行业市场发展潜力，满足养老家政服务的需求，必须要提高家政从业人员的素质。

参考文献：

[1]熊海鸥.中国经济的人口图谱[EB/OL].http：//www.bjbusiness.com.cn/site1/bjsb/html/2015-01/21/content_284435.htm？div=-1.

[2]常 红. 2015年我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14045819.html.

[3]高少华.调查显示：一线城市家政人员供需缺口在10万至20万人之间[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-11/02/c_1113079408.htm.

[4]朱奕臻，侯志阳.城市老年人居家养老服务的需求以及对策分析[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（14）.

[5]人力资源和社会保障部.家庭服务业“两化”建设座谈会举行[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/ 2015-01/06/content_2800758.htm.

[6]孙 慧.海南2万多家政服务人员仅2336人有资格证[EB/OL].http：//news.hainan.net/hainan/minsheng/minshengliebiao/2015/ 01/20/2219722.shtml.

[7]吴雅妮.家政行业国内市场潜力的调查与分析[J].现代经济，2008，7（12）.

[8]陈 延，朱晓卓.宁波市城市居民家政服务需求分析[J].宁波大学学报（人文科学版），2014（03）.

[9]迟玉芳.家政服务介入居家养老的有效性研究[J].社会福利，2013（03）.

[10]耿邦成.创建“示范福利企业基地”打造“诚心爱心”品牌[J].社会福利， 2012（08）.

[11]刘立波，于 力.城市老年人社区服务需求的现状与对策研究——基于吉林市200位居家养老老人的调查[J].知识与经济，2012（02）.

（作者单位：湖南女子学院）