浅析当前农村财务管理问题研究

郑志杰

摘要：农村财务问题一直是农村经济建设之中至关重要的环节，是农村管理、农业产业升级、农村人民群众提升物质文化生活的热点和焦点。经过长期的努力和实践，农村财务管理已经取得了阶段性的成效，但也不得不承认当前农村财务管理问题较为突出，例如制度不严、资金管理混乱、财务账目不清等。针对问题必须要查找原因，提出解决对策。本文就围绕当前农村财务管理问题展开论述，希望通过问题的查找能够提高农村财务管理重要性的认识，有利于规范农村财务管理体系的建设。

关键词：农村财务；管理现状；问题探析

农村财务管理的发展历程经历过多种管理模式的探索。最初的村账站管、村财双代管，到后来的乡村农村财务结算中心，都在确保农村发展，规范财务管理上发挥了重大的作用。但是随着农村经济建设的不断发展，农村财务管理也暴露出了很多问题，需要采取有效措施加以完善。

一、农村财务管理的问题

（一）农村财务管理体制的问题。由于农村财务的双代管方法是在宪法以及村民委员会组织法的基础上进行的，因此，农村财务经管的部门的管理方法往往是对于财务管理事务的。对于村干部的考核以乡镇政府为主导，经营管理部门没有管理村级财务的权限。

现行的农村财务管理机制实行的是农村经营管理站和财务核算中心合并办公的方式，由于内控机制需要完善，因此监管上普遍缺乏力度。

现行的村级财务监督机构中，村级财务监督民主理财机构的机制和人员一般都是不合乎规范的，村级负责人制定人员担任职责的这种经营管理模式，使得村级财务管理的指导存在盲区，缺乏让民主理财小组根据实际情况进行财务管理和监督[1]。

对于村镇一级的资金划拨，财政所不能对专项资金进行管理，使得资金拨入和划出缺乏统一的管理，形成了漏斗型的管理。由于这种管理中的缺漏，导致针对农业和扶贫资金出现很多不一样的账目，如先保障后拨款，使现行的财务中心的核算中心的记账方法，总是以农业部门的报账为基准，而真正的资金状况只有经办人才知道，容易留下财务隐患。在村账由于站管后，各地的资金报账由出纳负责，条块分裂的情况加剧，村级的资金收支无法全面得到反应。

（二）农村财务管理制度的问题。由于农村的财务管理制度存在不健全的情况，尽管各级政府已经出台了很多财务管理制度，在源头和过程中不断寻求突破和创新，但是依然存在管理和服务脱节的情况，无法实现农村财务和模式的统一。随着经济社会发展和新政策的出台，管理制度被不断进行修订和完善。例如关于村级债务债权，村级资产管理等等，拟定了很多预算、决算管理制度，但是依然有执行不到位的情况。主要表现在：制度的管理一般都是蜻蜓点水一样，真正的制度流于形式。再就是越俎代庖的操作问题，有一些财务管理人员本身不懂财务管理，或者不了解财务物管理制度，因此，对于财务收支只限于审批权限和工作流程的管控，真正的财务管理村内空白。工作流程以及工作机制不健全，导致很多重大事项和集体资产的处置呈现不稳定的现象。本该由村民大会和代表大会讨论通过，或者由村委讨论通过的问题，往往由一个人就决定了，使得相关的制度规定形同虚设。

（三）农村财务监督机制的问题。由于村内的财务内控监督机制存在失衡现象，因此村级财务管理中，一把手如果失去控制，那么就会导致整个村级财务出现时空的问题。村级财务的审计工作中，很多经济问题都是由于村主要负责人出现了问题，暴露出来，最后导致村干部的分配指令都无法落实到位[2]。

农村财务核算中心的内部代理记账出现的监督机制的不合理的问题，是缺乏成熟的代理记账业务造成的。这部分的工作本应根据村级财务管理的实际情况，采用因地制宜的方法来进行，但是往往代理记账人员的主观意识决定了实际工作，造成了代理记账工作的良莠不齐。

（四）货币控制的松懈问题。由于货币资金在村级财务管理中是较为活跃的资产，也是最容易流失的资产，因此日常管理活动中，往往最容易出现问题的就是货币资金的控制问题。主要表现在，领导插手较多，很多农村干部经手财务工作后，由于资金管理的特殊性，就不愿意轻易防守，一个村出现了很多个出纳，从书记到村主任，再到调解组的组长，都愿意经手货币资金而不肯入账，当经手的资金用的基本没有利用价值后，就用零金额进行结报。另外对于现金的库存管理也容易出现超限额的情况，虽然再实行了代理制度后有所好转，但是依然存在现金存放超预支的情况。还有一种情况是公私部分的情况，农村出纳在对集体的资金进行管理的时候，无论长款还是短款，都喜欢统一进行管理。不分公和私。当对公账户出现亏空，甚至从私人账户进行提取以填补空缺。还有一种情况就是结报的不及时，当集体财务需要节能型日清和月结的时候，拖欠结报的情况十分盛行。甚至出现过有的村的出纳用随货联进行报销，时间隔了很久又用收据进行报销的情况，这种重复报销的现象在农村财务管理中经常出现，让一些出纳利用固定检查的时间空隙，为自己获取利益。

（五）挥霍公款的情况严重。在农村的财务管理中，出现收支失衡，非生产型开支的情况并不鲜见，有的村集体收入少，正常的开支难以维持的情况，村干部却大手大脚，有钱就花，不想没钱的时候该怎么办。有的村级集体虽然经济情况较好，但是村干部贪图享受，用公款购置小汽车等高档消费品，游山玩水等，导致公有账户亏空严重。

（六）对于村级的账目管理混乱，是由于农村财务管理的管理制度的手续往往不全面，账目混乱不清，因此在财务科目设置上存在流水账，不规范的情况，真正的财务收支的情况以及查账的力度不够。专业的财务人员的缺乏，使得很多账目是一笔笔糊涂账。尤其是近些年来，经济情况好转的情况下，有的农村干部大肆分钱分物，村集体缺少积累和可持续发展的动力，不仅助长了不正之风，也使得账目没有得到统一保管和使用[3]。

二、导致农村财务管理出现问题的原因分析

（一）由于农村的财务监督渠道的不畅通，使得司法机关的监督缺乏力量。对于农村经营管理中的贪污等职务犯罪，检察院等监督较为松懈，对于挪用资金等犯罪行为，公安机关也没有进行及时的立案侦察。村干部的党员违纪行为，纪检部门虽然也查处，但是力度上比较松懈，村民对于农村集体的财务管理，不关心，不过问，使得民主管理流于行驶。所有的问题导致了农村财务管理监督缺乏力度。违纪违法行为不能得到及时的震慑，问题听之任之，得不到及时的纠正和解决。

（二）农村财务问题的重视程度和管理的问题，也是导致农村管理出现缺陷的主要原因，乡村干部普遍存在重税费、轻管理的认识短板，因此在管理意识上，对于群众反映的问题不调查不研究，面对财务管理的低水平不提高不学习，助长了財务管理的混乱情况的蔓延。即便是财务政策是好的，但是在实施上却不能得到很好的贯彻和落实。有的额主观财务的村干部甚至不懂财务，不按照规章制度办事，造成 财务管理的新老问题堆积成山，造成一片混乱的局面。

三、解决农村财务管理问题的有效措施

（一）提高村干部财务管理的重视程度，端正为农村群众和产业建设的服务意识，加强财务管理。

（二）建立严格科学的规章制度，对农村财务监督管理体系加以控制。实行会计委员会制度，根据农村实际，实行全社会公开招聘财会人员的机制，培训考核和择优录用相结合，开展民主理财制度，做好财务审批和集体收入分配的工作。重大的事情要经过村民代表大会讨论决定，资金的使用要进行审核，村干部的支出要定期公示等等。

四、结语

随着时代的进步，新农村建设必须加强农村财务管理，实行现代化农村经济管理，因此日常的财务管理，要紧跟时代发展，本着高度负责的态度和敬业精神，加强新农村的财务管理工作，不断完善农村财务管理制度和财务人员的专业水平，为社会主义新农村建设提供更加科学优质高效的财务管理运营体系。

参考文献：

[1]生雪莹.农村财务管理问题与对策研究[J].新经济，2014（2）：17-18.

[2]张军民.基于财务公开理念的农村财务管理问题[J].乡村科技，2015（24）：33-34.

[3]王艳云.新时期农村财务管理问题初探[J].北京农业，2015（34）：167-168.