更新理念 创新服务建立动态跟踪监测制度

陈晓青

针对宏观形势的变化，经济下行的风险，为更好地服务经济发展，充分发挥统计监测预警作用，掌握全区重点行业和重点企业生产经营状况，准确预测经济运行走势，提供决策参考依据，邗江区统计局建立了“5432”动态跟踪监测制度，增强分析预警能力，提高新形势下统计工作的“快速反应”能力。

一、整合资源，建立动态跟踪监测指标体系

根据提出建立“5432”动态跟踪监测制度的思路，我局从重点行业和产业入手，对全区50家规上工业企业、40家批零住餐和规上服务业企业、30个重大项目、20家房地产企业实施动态跟踪监测，充分利用各方资源，集聚统计力量，搜集、整理、分析资料，形成动态监测体系。

1.整合专业资源，实现专业与企业互动

区局各专业科室牵头，分别下发《关于做好重点工业企业运行情况监测的通知》（扬邗统〔2014〕19号）、《关于开展重点批零住餐、服务业企业统计监测的通知》（扬邗统〔2014〕 22号）、《关于开展重点房地产企业运行情况监测的通知》（扬邗统〔2014〕30号）、《关于开展重大项目投资情况监测的通知》（扬邗统〔2014〕31号）。列出各专业甄选出的110个重点企业和30个重大项目，监测内容为各重点企业主要经济指标的完成情况、当前企业运行情况判断及预测等，主要从企业的规模实力、投入产出能力、盈利能力、营运能力、偿债能力和成长能力等整体风险指标着手，分别对相关先行指标、同步指标、滞后指标进行调查，提前获取企业的一手资料进行分析研究，形成监测报告，从而达到监测预警目的。

2.整合部门资源，实现数据与信息共享

一是联合部门组织实施监测。为充分利用部门资源，实现统计信息利用价值的最大化，缩减行政成本，减轻基层负担，区统计局与区服务业发展局、区商务局、区发改委、区经信委、区房管局等部门联合制定监测方案，共同组织实施监测工作，并建立信息共享机制。二是建立部门联席会议制度。为加强部门间的沟通协调，区政府发文建立部门联席会议制度，积极搭建部门统计监测工作的业务联系平台。每月召开一次部门统计联席会议，通报情况，分析问题，研究对策。

3.整合系统资源，实现区局与镇园联动

为加强统计动态监测工作在全区的整体推进效果，根据“统一领导，分级负责”的原则，按照“逐级审核，逐级上报”的要求，各镇（街道、园区）负责本辖区范围内重点企业报表和文字分析材料的布置、收集和审核整理工作。对涉及的五个统计专业，镇级对口管理部门二产办、三产办和统计办协同配合，跟踪推进，组织完善监测资料的梳理上报工作。

二、监测指导并重，确保信息收集准确可靠

根据“协调促进、形成合力”的原则，坚持动态跟踪监测与统计行政指导相结合，积极促进区、镇、企业三个层面的统计规范化建设，提高企业数据质量，着力提升区、镇两级统计机构服务能力。

1.注重夯实基础，力求规范性

一是进一步加强企业统计基础建设。规范源头数据采集管理，加强原始资料管理，分不同专业建立统一规范的电子统计台账，加强对企业统计法制宣传，提高企业依法统计意识；进一步提高区镇两级统计机构专业统计人员的业务素质，加大培训力度，邀请专家讲解统计分析方法、写作技巧等，提高统计人员对经济形势的正确研判能力。二是注重监测数据质量控制。建立统计动态监测管理考核机制，完善数据质量评估检查制度。源头数据质量方面把关要严，加强数据采集、搜集、审核、汇总、评估、分析等各环节的质量监控，确保监测数据的完整性、真实性、有效性。

2.注重分类指导，力求代表性

针对不同专业、不同行业、不同对象，有的放矢，加强统计行政指导，减少影响样本数据误差的主观因素，增强监测样本的代表性。一是对镇园指导重协调管理。针对镇园统计机构职能偏弱，人员、经费、任务繁重等问题，结合统计规范化建设和监测工作的实际，区局对镇园级统计机构人员配置、经费拨付、硬件设施等问题进行有效督促，并由区政府下发《关于加强统计工作的意见》《关于镇、街道、园区统计机构设置的意见》，明确机构和统计人员的配备，适应统计任务的需要。二是对企业指导重答疑解惑。各专业动态监测调查问卷中既包含定量指标也包含定性指标。定量指标直接从企业有关财务报表中取数，不容易产生歧义，而定性指标却是模糊、笼统的概念，没有具体的标准和规定。为此，除了开展必要的动态监测问卷业务培训，在监测信息的搜集过程中，区局各专业人员对企业统计员在填报时提出的各类问题作详细解答与释疑，有效避免了因理解不透彻而产生的主观偏误。

3.注重监测实效，力求科学性

一是把握前瞻性，立足“早”字。动态跟踪监测先于一套表数据上报，能够发现重点企业的异常波动，及时了解各重点企业的实际情况，有助于对经济形势作出正确判断，发挥预测预警职能。二是富于针对性，立足“准”字。区局每季度有针对性地对全区经济运行中热点、 难点、焦点等敏锐性问题开展动态跟踪监测，并以此加强对重点指标的分析，掌握经济运行情况，准确预测走势。三是体现时效性，立足“快”字。信息的实效性与可利用价值成正比。动态监测制度要求各重点企业每季上报监测问卷并简要分析，由各镇园负责汇总数据并整理分析资料，区局收到资料后快速形成监测报告。

三、强化预测预警，充分发挥决策参谋作用

为了充分发挥统计信息的监督职能，我局对数据监测、信息咨询、统计服务产品等方面的服务效能常抓不懈。

1.进一步拓展服务内容，提供准确及时信息

2014年，宏观经济形势愈加严峻，债务危机和楼市萎靡带来的各种因素变数较多，给我们准确判断形势、预测走势增加了难度。因此，我局适时提出开展“5432”动态监测工作，拓展服务内容，为领导提供有充分利用价值的服务。一是统计目的趋于明确化。实施动态跟踪监测后，全系统的重大变化就是由原来工作目标模糊转向清晰思维，分析报告素材少转向内容多，统计职责更加明确，服务理念得到改变，监测预警能力得到提高。二是服务产品趋于多样化。加大信息、分析、监测报告报送频度，提高报送质量，为党政领导和社会各界提供了大量有价值的统计咨询信息；每月编印《经济信息汇编》，包括国家、省、市、区的重要信息；每月7日前汇总各部门、各专业经济指标预计数据，每月15日前提供各镇、街道、园区主要经济指标数据给区委、区政府主要领导；按时收集、整理、编印《邗江统计月报》、《服务业统计季报》各160份。

2.进一步创新工作思路，提供高效优质服务

著名创新专家郎加明在2010年首次提出创新思路的公式：创新的思路=方向*方法。选择在全区建立动态监测制度的方向已定，那么，如何来实现这一目标，创意方法尤为重要。一是创新机制，激发潜能。今年我局着力改变旧的管理模式，建立考核激励机制，激发全局人员工作热情，挖掘最大潜力，打造一支优秀的统计队伍。二是集思广益，群策群力。动态跟踪监测制度的有效实施体现了部门资源和统计系统力量的有机组成，是一支分工明确、高效合作的大团队的形成雏形，有助于达成工作目标。

3.进一步加大监测力度，提供深度分析报告

我局根据监测分析报告的“时效性、深度性、前瞻性”的总体要求，整合资源，团结协作，信息共享，构建宏观决策分析系统，提高监测分析的针对性、预见性和科学性。2014年，我局共形成分析、监测报告77篇，一些重要观点建议被主要领导和部门认可，一批监测分析报告被领导批示、报刊登载。

（作者单位：江苏省扬州市邗江区统计局）