借力国家政策 推动产业发展

[摘要]当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应该认真思考的问题。针对国家的支持政策和项目资金，出版单位应深入学习、科学规划、策划项目、突出重点、有效组织，努力争取更多的支持。

[关键词]国家政策;重大项目;项目管理;政策支持

[作者单位] 崔灿，中南出版传媒集团股份有限公司。

近年来，中央高度重视文化产业的发展，先后将其确定为国民经济的先导产业、战略产业和支柱产业，并陆续出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施，为文化产业的快速发展提供了有力的保障。多重利好政策的叠加，使得作为文化产业重要组成部分的出版业迎来了最佳的发展时期。当前，国家各部委和各省都有专项资金支持出版产业的发展，且大多以项目的方式进行支持。如何利用好国家政策，做好项目的策划和管理，实现快速发展，是出版单位应该认真思考的问题。

一、政策叠加形成文化产业发展机遇

近年来，国家层面涉及文化产业的政策文件近20个，相关部委出台的文化产业政策超过40个。国家层面鼓励扶持文化产业发展的政策主要有以下几项：

2005年颁布的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》提出要以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，推动文化体制改革。这一文件着重提出了要推进文化事业单位改革和着力培育外向型文化企业，积极实施走出去战略，创新对外文化交流体制和机制。2006年颁布的《关于鼓励和支持文化产品和服务出口若干政策的通知》通过12条支持政策鼓励和支持文化企业参与国际竞争，推动我国文化产品和服务更多地进入国际市场。2008年颁布的《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定》对国有文化单位转企改制给予明确的规定和支持政策。2009年发布的《文化产业振兴规划》提出了将文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫作为国家重点推进的文化产业，这标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2011年发布的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》在认真总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验的基础上，研究部署了深化文化体制改革的工作。根据中央精神，相关部委也出台了配套的政策，并将支持文化产业的具体措施写入各自的“十二五”规划当中。

二、政策支持的重点和特点

政府多层次、多口线的对文化产业的支持政策为出版产业的快速发展创造了历史性机遇。正是有了这些政策的推动，我国出版产业得到了迅速发展。目前，政府政策资金对出版产业的支持主要表现出如下重点和特点。

1.扶持的重点向三个向度集中

一是支持文化单位转企改制。支持文化企业作为兼并主体，通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业所有权、控股权，或通过合并成立新企业。二是支持科技与文化相融合项目。支持文化企业进行具有典型示范效应的数字化转型升级、网络传播平台、移动多媒体等项目建设，提高本企业文化装备水平。三是支持中华文化走出去项目。主要支持具有竞争优势、品牌优势和经营管理能力的文化企业境外投资，通过新设、并购等方式在境外设立文化企业或取得文化企业所有权、控制权或经营管理权;与国外有实力的文化机构进行项目合作，建设文化产品国际营销网络，推动文化产品和服务出口，开拓国际市场。

2.扶持的形式由普遍扶持到集中支持

之前国家政策倾向于普遍支持整体推动，当前则倾向于集中力量扶优扶强，用大资金支持大项目，产生大效益。为更好地发挥政策资金的引导示范作用，财政部不断对资金支持方向、管理模式等做出调整完善，目的是既统筹全局，又突出重点，确保政府确定的各项任务能够得到落实。

3.对项目的实施进度和自有资金投入要求提高

为确保项目的真实性和可行性，各政府资金口线对申报的项目均提出了实施进度的要求，并要求根据项目实施情况和实施效果来确定补助金额。比如国家出版基金就要求项目成稿率至少达到50%，国家高技术服务业专项要求项目实施一年，在检查实施效果后再确定补助金额等。

4.支持资金逐步强调收益和回报

目前，政府对文化产业的支持主要有两种方式。一是政策支持，包括财政政策、税收政策、金融政策、准入政策、土地政策、劳资政策等方面的支持。文化单位转企改制、高科技研发与运用和文化产业园区建设是政策支持的重点。二是资金支持。政府各相关口线都设立了专项资金支持文化产业重大项目的实施。专项资金支持分为无偿补助、资本注入、贴息贷款三种形式。根据目前的发展趋势，政府将更加注重项目资金的效益，并将逐步强调获得国家资本的收益。因此，政府可能将逐步减少无偿补助项目的比重和金额，变为以资本注入的方式为主。

三、充分利用政策，争取资金支持

针对国家的支持政策和项目资金，出版单位应深入学习、科学规划、策划项目、突出重点、有效组织，努力争取更多的支持。

1.深入学习，把握方向

出版单位要认真学习国家有关支持文化产业发展的政策文件，把握国家政策的新变化、新要求、新意图。同时，要明确自身发展定位，把国家政策和自身发展战略结合起来，把学政策和用政策结合起来，把用好政策和推动发展统一起来，把当前效益和长远发展联系起来，把国家重要政策转化为产业发展的重大机遇和平台，努力实现快速发展。出版单位在项目的策划上，要聚合资源、高举高打，策划代表国家水准和体现时代水平的重大项目，以此来赢得国家资本的支持和扶持。

2.科学规划，合理布局

出版单位要站在战略的高度，以全局的视野、用发展的眼光来看待政府资金的争取和政府项目的策划实施工作。对项目的策划和实施要进行科学规划和合理布局，重点应在“深化体制改革”、“出版与科技相融结合”和“走出去”三个方面进行规划。一是可通过出资购买、控股等方式取得被兼并企业所有权、控股权，或通过合并成立新企业，不断做大做强。二是可策划实施具有典型示范效应的数字化转型升级、网络传播平台、移动多媒体等项目，提高企业文化装备水平。三是可通过新设、并购等方式在境外设立文化企业或取得文化企业所有权、控制权或经营管理权，或与国外有实力的文化机构进行项目合作，建设文化产品国际营销网络，推动文化产品和服务出口，开拓国际市场。与此同时，出版单位要加强重大出版工程策划力度，培养国际视野，了解国际差异，学习国际表达，让中华文化的精品以符合国际阅读需求的形式真正实现走出去。总之，规划要做到与自身发展紧密结合，与自身特点紧密相关，与自身条件相互匹配，与保障能力相互协调。同时要注意把自身发展规划的制定和项目的策划、实施结合起来，把规划落实为具体的项目，形成从发展的愿望出发策划项目争取资金，以争取到的资金完成项目推动发展的良性循环。

3.注重策划，规范操作

好的项目是根本，而规范的操作则是项目能顺利完成的重要保障。为使项目能扎扎实实落地，出版单位必须建立规范的操作平台。一是建立项目研发平台。根据“申报一批，储备一批”的原则，建立项目研发平台。对于储备项目，应给予资金、人员等方面的先期开发投入，对拟申报项目应先期培育，待条件成熟后再申报。二是建立项目论证平台。为进一步精选和完善拟申报项目，应组织行业专家、财务专家对项目进行可行性论证，确保项目的重大性、优质性和可行性。三是建立项目操作平台。项目单位要针对每个项目制定详细的可行实施方案，组织专门的实施团队对项目进行全过程管理和全流程把关，以确保项目质量。

4.加强组织，提供保障

重大项目由于种种具体原因实施起来难度大，如何高质高效地按照项目计划落实，考验着每个项目承接单位的组织能力、执行能力，因此，加强组织、建立保障机制是确保项目稳步推进的必要工作。一是建立项目工作机制。为加强对各类项目的领导和管理，出版单位可以成立专门机构，负责对相关政府项目进行统一管理。为规范和完善项目的日常管理，出版单位也必须建立项目管理制度体系。二是建立项目监管机制。为确保项目质量和工期，出版单位要定期对在建项目进行检查。要认真运用检查结果，针对存在的问题，及时提出整改意见，并要求项目单位认真整改落实。作为项目日常管理的重要部分，还应建立项目档案管理体系，对涉及项目的申报文件、申报资料、批复文件和其他相关资料进行编号管理。三要建立项目激励机制。出版单位改制上市后，股东、股民看重的是出版单位的当前回报，各单位面对年年加码的经济指标任务，都深感压力很大。而重大出版文化项目往往投入期长、经济效益不明显，这从某种意义上就使得出版单位策划重大项目的动力不足。为此，我们必须建立行之有效的项目激励机制，从考核、项目前期投入和补助、项目参与人员的经济待遇和职业发展等方面入手建立激励机制，较好地调动出版单位做重大项目的积极性。