土地出让金连续两季度负增长

大默

财政部最新数据显示，土地出让金占地方财政收入比重在2015年1-4月为32%，而在2013年这一数据曾接近60%。全国土地出让金已连续两个季度负增长。2015年一季度国有土地使用权出让收入6905亿元，同比增长-36.1%；此前2014年四季度为同比负增长21.5%。

过去10年来，土地出让金一直是地方政府财政收入的主要来源之一。持续低迷的房地产市场是土地市场下滑的原因，虽然近期房地产需求有所回暖，但对房地产投资传导依然不明显，房地产开发投资、土地购置面积、房地产企业本轮到位资金，均没有出现明显的改善趋势，因而土地出让收入同比大幅下跌趋势尚未看到改善迹象。

许多城市的土地出让金收入都在回落。据第三方研究机构中原地产的数据显示，2014年40个城市合计土地出让金1.62万亿元，同比下降23.4%，40个城市只有7个城市出现上涨。中国指数研究院的报告也称，2014年全国300个城市土地成交面积10.28亿平方米，同比减少31%；土地出让金2.3万亿元，同比下降28%。

虽然土地出让金呈下滑趋势，但总体而言，各地对于土地财政的依赖程度还是很高。根据Wind资讯以可统计数据的20个省份来看，有12省国有土地出让占财政收入比重超过50%。其中，海南、江西2014年国有土地出让占财政收入比重在75%。以城市而言，据同策咨询研究，2013年土地财政依赖度中，杭州、佛山、南京和长沙等4个城市超过100%，依赖程度较高；三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州、成都等也超过80%。一线城市中，北上广深2013年对土地财政依赖度总体低于61%，深圳甚至只有27%。但是，北京、上海和广州土地财政依赖度在50%-60%之间，对于土地财政的依赖仍然较大。此外，一线城市之外土地财政依赖度超过50%的城市有31个，大多数省会城市、部分三四线城市对于土地财政依赖度也比较高。

值得警惕的风险是，如果土地收入引发地方政府财政收入下降，对依赖土地偿还地方政府债务的省市来说，存在巨大压力。土地出让金收入下降对财政收入带来的冲击将在2015年突显，土地财政的全盛时期或已结束。从长期看，土地收入占地方财政收入比重下降是必然趋势，土地财政是一种过渡形态，未来如何建立一套持续、合理的制度来取代它，将是摆在决策者面前的重大难题。