现阶段铁路行车规章管理存在的问题与措施

付国东

摘 要：文章着手对当前铁路企业行车规章管理现状及在现场执行规章的难度进行了比较详细的分析，总结出因规章管理缺失和对现场作业的指导产生偏差给运输安全埋下的隐患，最后提出了加强行车规章管理的具体措施。

关键词：规章；管理现状；措施

中图分类号：U292 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）17-0134-01

行车规章的作用是指导现场职工安全生产的基本程序和工作方法、措施的总和。因此，行车规章管理的优劣在一定程度上决定着安全管理工作的成败。铁路改革新形势下行车规章管理中存在的问题，比如规章管理制度体系缺失、成立货运中心后站段规章管理混乱、TDCS系统列车运行丢失车次误判、不熟悉新技术新设备操作使用、行车规章办法培训不到位、行车基本作业制度不落实等，严重威胁着安全生产，因此，只有不断完善新形势下的规章管理，才能尽快改变当前行车规章繁琐的现状，使规章更好地为一线服务。

1 目前行车规章管理中存在的问题

1.1 规章管理无具体制度办法或办法简单

管理部门未建立一套完整的行车规章制度考核评价体系，无具体的技术规章制度管理办法，如无本单位的规章领导和管理体系，行车规章的现场配备、行车规章的学习培训、行车规章的监督检查等管理制度不完善或缺失，在制度管理上存在漏洞，是导致行车规章管理基础混乱无序的主要原因。

1.2 行车新规章制定、出台过程简单，规章制度不严密或

规章修改过于草率

单位部门经常不经会就擅自下发一些文电，做出这样或那样的规定，各相关系统或部门不配合、不协作。很多规章在发生了行车事故以后，规章管理部门为了让共同吸取事故教训，制定各种强化控制措施，并把这些控制措施纳入《车站行车工作细则》。出了事故后制定控制措施是应该的，但是否应纳入《车站行车工作细则》，关键要看事故的原因是否带有普遍性，是否由于在规章上存在漏洞，是否由于规章管理制订不严密、培训不到位等。由于行车规章制度不严密或修改过于草率，与现场实际不符等，严重影响了运输安全。

1.3 结合部的规章缺失，导致关键作业环节失控

成立货运中心之前，车务站段对专用线、货物线作业有一整套的管理、作业办法，但成立货运中心以后对货场、货物线作业监管办法缺失，发生了多起车务站段与货运中心结合部关键作业环节失控的事故。

如2014年1月8日，石家庄货运中心石南货场吊卸空集装箱时，由于吊位不正、速度过快，致使集装箱连带车体一起被吊起，导致车辆一侧轮缘移上轨面；而石家庄南站调车作业人员也未认真检查停留车状态，造成2位端轮对落下轨面脱轨，导致事故进一步扩大。

又如2014年3月20日，良村站40282次调车作业，由专用线顶送9辆车运行至10道（货物线）平过道处与抢道汽车相撞，造成车列前部1位车辆前台车、2位车辆前台车脱轨。货运中心人员未按规定对10道平过道进行防护，车站调车人员在调车列经过时也没有采取减速措施。

1.4 规章管理失察，致使行车基本作业制度不落实

干部在规章制度管理、职工在行车基本作业制度落实方面都存在违章问题。

如2013年10月11日，济南局由于错误修改LKJ基础数据，造成还在限速45 km/h的区段，将列车允许速度值改为110 km/h，导致Z133次客车以105 km/h的速度超速进入限速45 km/h的地段，而且由于行车组织指挥部门错误办理客车进路，又导致Z133次后续的Z65次、Z67次等9趟客车非固定股道通过。经分析事故的起因就是一系列行车基本作业制度不落实造成的。

1.5 规章培训不到位，设备操作不熟练引发事故

《岗位作业指导书》制订不细、无操作性、无针对性，作业人员简化作业程序，应变能力差，对突发事件处理不当，影响作业安全。

如2014年3月17日，天津西站值班员在触发DJ122次城际联线路所进路时，南仓城际联线路所上行通过信号（SG）不能开放，故障延时66 min，影响DJ122次。原因是显示屏上照查表示灯从3月16日22时09分至3月17日4时53分SG信号不能开放时一直亮稳定白灯，直至5时59分，DJ122越过上行通过信号机（SG）后，照查表示灯熄灭，设备恢复正常。在照查表示灯长达6小时50分一直点亮的故障状态下，车站值班人员不清楚设备为故障状态，且在故障状态下，仍然向该方向排列进路，欲开放SG信号，造成DJ122不能正常发车。

又如2014年5月21日，杨柳青站信号员在排列下行4481次3道接车进路时，误按下行列车通过按钮，发现后应急处置不当，导致办理上行列车通过进路时上行进站信号不能开放。原因为杨柳青站信号员错误按压了下行通过按钮，未及时取消上行咽喉的下行I道发车按钮，使上行排列进路灯常亮，而办理上行通过进路时未确认排列进路表示灯状态，在进站信号不能开放的情况下，又盲目补按XII列车按钮，造成辅助开始继电器吸起保留，上行进站信号不能开放。

2 企业规章管理缺失对现场造成的影响

行车规章是确保安全生产、指导现场实践的基本法则，如果规章本身草率制定，不符合现场实际，加之执行规章的人员盲目作业，会误导现场职工进行错误操作，其后果很可能是导致严重差错，甚至会酿成事故，严重影响运输效率。

3 改进铁路企业行车规章管理的意见

3.1 执行单位主管亲自抓规章的制度

只要单位领导重视，运行完善的规章管理机制，抽调单位真正懂业务的规章管理人员，才能真正抓好规章管理，给生产一线奠定良好的理论基础。

3.2 建立规章联合研发制度

强调新规章出台要经过多部门协调，专家论证，生产实践的过程，要经过充分深入的调查研究，经过现场的效果评估，才能出台新的制度和办法，才能在实践中发挥真正的指导意义。

3.3 建立规章培训制度

投入新技术、新设备后必须立即制定相应的管理、作业办法，规章管理人员要跟踪检查贯彻执行情况，不断汲取现场的经验，对现场职工不断地培训学习，使其正确理解规章含义、落实标准到位。

如列车跟紧时TDCS设备显示是否有列车车次丢失现象的正确判断、6502电气集中设备错误操作按钮后的及时正确处理、无线平面调车灯显设备STP系统的正确使用等。

3.4 监察督导，强化行车基本作业制度的落实

行车作业的基本规章主要是执行《铁路技术管理规程》、《行车组织规则》、等基本标准以及部分临时作业办法、措施等，作业人员只有准确掌握行车规章内容，严格落实基本行车作业制度，正确执行行车作业标准和程序，才能确保行车作业安全，完成运输生产任务。各级监察人员应充分发挥监察作用，经常检查、督导现场作业人员落实各项作业标准和程序，落实各项行车基本作业制度，消除安全隐患问题。

3.5 利用办公自动化，对规章实行动态管理

推行办公自动化的研发，将规章纳入办公自动化系统，随时修改，随时更新，并推行上下级单位联网制度，实现规章的优化管理。

参考文献：

[1] 中国铁路总公司.铁路技术管理规程[M].北京：中国铁道出版社，2014.