如何加强工程概预算管理

罗菊

摘 要：随着我国建设市场的快速发展，市场的竞争对工程概预算编制提出的要求更为严格，已经引起了国家和行业主管部门的高度重视。工程概预算是工程项目在执行工程造价过程中的先决条件，工程概预算的科学性管理会影响从设计到施工的每个环节，为确保整体项目工程的顺利建设，各管理层及相关人员均应给予工程概预算足够的重视。因此有效的管理和控制工程概预算工作，具有非常深远的意义。

关键词：工程概预算；管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）17-0130-02

1 如何保证工程项目概预算编制的准确和有效

工程概预算管理是应用管理体系内的一项复杂的系统性工程，它融合了技术、经济、项目管理等各学科，具有一体化、综合性的特征。在项目的建设管理中工程概预算起到非常重要的决定性作用，为保证工程项目概预算编制的准确性和有效性，需有计划的开展工程项目资料的收集工作：

①应取得国家相关法律法规及本行业制定的管理性条文。

②须确定工程概预算中涉及本工程要引用的预算性定额。

③需备齐与工程设计相关的材料以及提供预算结果的有关文件或资料等。

同时，有关人员应了解参与施工的单位并掌握项目设计及施工现场的具体情况，须采用“指标”与“物料”两种分析法详细核算项目各环节的费用。

2 工程概预算的内涵与作用

2.1 工程概预算的内涵

工程概预算是指涉及工程项目在建设过程中各环节所需费用的全套预算性文件。该文件根据工程项目不同设计阶段的设计文件的具体内容和国家以及行业的有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定工程建设项目的所需的整体费用。

2.2 工程概预算的作用

作为开展工程项目的核心依据之一，工程概预算影响着工程的开工、建设、工程管理和费用核算等各项目环节，并对确保工程质量、及时且有效地实现企业的经济效益与社会效益起着至关重要的作用。工程项目能否顺利完成与工程概预算的准确性和完整性有着密切的关联性。工程造价最重要的工作之一就是提供准确、合理的工程概预算资料，工程概预算的准确性与有效性直接影响工程的总造价，间接掌握并控制着工程项目的建设规模和工程建设的周期，这对于工程项目建设的投资起到决定性的作用。在工程项目实施之前，准确编制并有效管理工程预算是最重要的管理工作的内容之一。管理工程造价的具体工作内容繁复，而涉及到工程整体效益的提升是影响经济发展的重要方面，也是最直接的手段。

工程造价管理项目管理全过程的核心：首先是切实遵循国家政策与本行业的规定，对项目各阶段实行全面、科学的工程管理与统筹协调。其次，工程项目的预算管理原则是“实事求是、有效管控”。第三，为实现工程费用的有效管控，有关人员应重视优化工程设计方案与合理降低工程造价之间的紧密关系，这同时也是准确编制工程行人的关键因素之一。

3 工程概预算编制过程中存在的问题

3.1 工程概预算内容涵盖不完整

随着信息化建设的步伐加快，市场环境迫使企业必须加强工程项目的管理，面对激烈的市场竞争环境，制定科学、合理的工程管理体系实为当务之急，而作为影响工程项目全局的工程概预算，在整个管理体系中具有举足轻重的作用，是工程管理工作的核心与关键。

一项完整的工程概预算包括工程项目施工图纸、参照的行业定额与国家行业要求的标准规范以外，还需要用概预算表的方式来呈现概预算包括的项目建设经济数据。在实际的工程项目建设中，有的项目（如某些备建或在建的工程项目）编制工程概预算时，偷工减料、粗制滥造，内容不完整，基础材料统计存在多计算、少计算和漏计算等现象。

不仅影响了工程概预算编制工作的顺利进行，还对项目建设的总投资产生误导，甚至严重影响到整个工程项目的顺利施工。工程概预算的编制工作因缺少相对应的跟踪审查制度和阶段目标管理喝控制制度，过程管理中存在的问题很难及时发现，不仅影响了工程概预算编制工作的质量，而且使工程项目是否可按预定工程进度顺利完工成为未知。

3.2 缺乏健全的工程概预算管理制度

有效管理工程项目的关键之一，在于是否能在规定的标准范围内协调并有效利用全部可以统筹到的资源，并达到项目管理和项目建设既定的目标。

但是在工程概预算管理过程中缺乏管理的持续性、连贯性和程序性，有的工程项目项目没有经过严格的管理程序审查，按照片面的管理而扩大工程建设规模增加项目投资，更有一些不按照流程开展工程建设的个别工程项目，他们采用先开工后审批工程概预算的方式开展工程项目的建设，结果会直接导致改工程项目概预算的滞后性，失去工程概预算管控工程投资整体战略走向的作用。

此外，在招投标过程中，一些工程项目存在违反规定的现象，一方面使整体工程项目的审批存在违法违规的风险，另一方面对编制工程概预算起到负面影响，出现难以预料的偏差，导致工程概预算失去对工程项目的整体掌控和项目管理的作用。

3.3 工程概预算管理流程中对于关键点的把控缺失

工程项目的设计阶段是主导工程项目质量的关键环节，设计方案的质量制约着建设工程的整体质量与工程施工的进度与效率。部分企业盲目追求短期内的经济效益与社会效益最大化，未预留足够的勘测与设计周期，根本没有给工程项目组的工程设计人员计划足够的时间进行完整的实地勘测与周全的工程设计方案的编制，从而导致设计方案与实际存在一定的差异不能完全相符，导致工程概预算的偏离，这将导致在工程施工的过程当中，出现设计方案与实际情况的不匹配。此时，为保证整体工程建设的持续并有效开展、避免埋下工程质量隐患，必须及时、有效地修正工程概预算，即必须相应地变更或补充原有的工程设计方案。如果在设计方案上把控严格，就不会出现后期施工与设计存在差异的情况。

再者，部分缺乏职业资格或业务素质较差的工作人员参与到工程项目概预算编制的过程当中，也直接使工程概预算的编制工作出现差错和遗漏。工程概预算的工作人员自身不具备相应的从业资格和业务素质，他在开展工程项目概预算的管理过程中很难发现工程概预算中存在的一些问题，从而影响工程项目的建设质量，降低工程施工效率，并阻碍工程概预算工作的正常开展。

3.4 缺乏及时的工程结算管理

我国采用的工程结算种类较少，方法相对简单，因此存在着诸多问题，比如：对工程结算的定义含糊；不能有效界定工程结算的目标；不能明确涉及结算的各单位的责任与义务等。工程项目结算不够及时，有的工程已经工程完工或者完工几年时间，其工程结算却严重滞后。同时，在许多工程项目中经常出现的“延迟结算、重复结算”的问题往往导致资源浪费、产生不必要成本，最终使成本总额超出预算。由于未及时开展工程项目成本的核算，还会导致工程项目阶段成本数据失控，最终导致项目数据失真，进而影响到项目的健康发展，影响建设单位的长远发展。

4 完善工程概预算管理，加强工程造价管控

4.1 提高从业人员综合素质，完善概预算管理

为实现对工程造价的有效管理，需要对工程项目的概预算预算编制和管理人员提出更高的要求：

①相关工作人员应熟悉国家法律规定与行业相关政策。

②工程造价的管理人员应具备工程预算相关专业知识。

③应熟练掌握并编制设计方案、了解工程相关材料与设备的采购流程、熟悉现场工艺、了解整体上的工程项目结构、对项目投资、费用分析、成本控制等专业知识也应有所具备。

④管理人员应熟悉并掌握项目工程的可行性研究方案的初步设计、了解施工图的设计、熟悉项目施工环节、了解并掌握各类工程设备的安装与调测等。

⑤工程项目的管理人员还应熟悉并掌握涉及工程的各项组织方案如勘察、设计、施工等，并应掌握项目工程各项工艺流程、了解施工现场实际情况等。

⑥当遇到预算中少见的“边缘”工程问题时，管理人员应多方求教，及时总结经验，勤于思考，充分咨询工程各环节的工程师后再作决策。由此可见，作为工程造价环节的管理人员，既应具备扎实的专业功底，又应有良好的职业和道德修养。

4.2 使用专业应用软件辅助完善概预算编制工作

鉴于工程项目中的概预算编制工作本身具有的任务重、时间紧、工作量大的特性，为尽量避免在工程概预算的编制时出现少算、漏算、多算、重算等问题，可适时使用专业的概预算编制软件，一方面提高工程概预算编制的准确性，另一方面提高预算编制工作的效率，减轻工作人员的重复劳动和劳动强度。专业的概预算软件在工程项目概预算编制中具有比较重要的作用。

4.3 完善管理工程招投标制度

做好概预算工作的关键环节之一是健全招投标管理，有关人员应对其给予足够的重视。规范的工作流程和程序是顺利开展工程项目建设单位的招投标工作的先决条件，也是确保实现工程概预算的准确性与有效性的前提。组织并实施概预算及其定额研究的措施，可以是利用网络资源信息并结合专业人员的参与，现场的原始记录也必不可少，值得从业人员注意的是：建立原始记录应出现在所有有经济活动的地方。此外还应在技术领域深入研究节约投资的可能性。为给工程概预算工作铺平道路，管理人员应设法建立权威、高效的工程造价信息分析系统、对计价原则进行优化、改进并完善统计方法，选用评标办法时应同时兼顾充分性与合理性。

4.4 加强项目管理、优化设计方案

随着我国加入WTO，积极参加市场竞争成为所有设计单位实现生存与发展必须面对的现实，为在激烈的市场竞争中站稳脚跟，设计单位应充分满足施工管理新体制的需要，运用现代、科学的管理手段制定工程项目设计方案，制定并完善设计组织设计编制工作的标准。使设计企业能参与项目管理全过程并提供优质的服务，以先进的技术实现经济合理，也在经济合理的基础上促进技术先进。

5 结 语

随着我国经济的迅猛发展，工程项目概预算管理已进入新一轮的改革。编制准确的工程概预算，既能实现对工程总造价的有效分析和控制，又能有效把握投资规模、管控建设周期，同时显著提高投资效益。在提高概预算的业务水平、完善管理工作的同时，还应保证工程质量和施工进度，同时提高工程的社会效益与经济效益，从而提升整个工程建设项目管理的水平。

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