总装机关对口帮建科研试验士官长效机制研究

李咏强 曹晓军 胡长德 吕艳军 杨震环

摘 要：介绍了一种总装机关对口帮建科研试验长效机制构建方法。首先分析了科研试验士官现状，然后指出了对口帮建的指导思想与基本原则，明确了建立对口帮建长效机制的构建框架及内容。最后阐述了建立对口帮建长效机制的保障要点，并分析了不足与下一步工作要点。

关键词：对口帮建；长效机制；科研试验；士官

中图分类号：E92 文献标识码：A

一、背景

为贯彻新时期军事战略方针，有效履行新世纪新阶段我军历史使命，加强我军核心军事能力建设，2009年四总部联合颁发《关于加强士官人才队伍建设的意见》，《意见》中切实把士官队伍建设摆到人才强军的战略地位。提高士官人才培训质量将是一项长期而重要的工作。总装科研试验士官培训主要面向航天发射与测控、武器装备试验、试验技术勤务保障等技术复杂岗位培养操作技能型士官人才。

在第十六次全军院校会议后，随着编制体制调整，士官院校新增很多职业技术教育专业方向，新增专业方向教员缺编严重，尤其是科研试验方向，实践教学条件急需建设。为进一步推动士官院校全面建设，提高士官院校办学水平，促进人才培养质量不断提高，以北京某士官院校为例，通过分析科研试验士官当前现状，根据人才培养目标和基地岗位需求，找出不足，提出对口帮建对策，逐步形成长效机制显得极为紧迫。

为进一步推动总装士官院校全面建设，提高办学水平，促进人才培养质量不断提高，对口帮建是总装机关为加快推进士官学校科研试验专业全面建设，提高科研试验士官培训质量而实施的重点扶持。内容包括培训制度、培训体系、专业建设、師资队伍、教学条件、培训模式、学术科研和职业技能鉴定等方面。

二、基本概念与基本原则

（一）基本概念

1.机制（mechanism）

机制（mechanism）的利用率很高，但人们对其涵义的理解却众说不一。在英文中其意思是“机器的构件及其运作”。在现代汉语词典中，有关“机制”的解释则有三层含义：一是指机器的构造和工作原理；二是有机体的构造功能和相互关系；三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学变化规律。一般的看法是：机制原指自然现象中的某种物质运动规律，现将机制运用于社会科学，是指某一复杂的工作系统，或管理系统与系统之间的有机组合及其相互作用而产生的运行规律。

2.长效机制

良性、高效、长效的运行机制是现代管理所要追求的理想目标，也是对口帮建管理所要追求的一种理想状态。所谓良性，就是指良好的有条不紊的状态特征。所谓高效，就是指高效率、高效益。所谓长效，是就运行机制所产生效果和影响的深远而言的。提出建立良性、高效、长效的运行机制，目的就是要想方设法、千方百计地使对口帮建能够做到两部门之间帮建与被帮建方之间密切配合，各个环节彼此相互联系、相互促进、相互制约，做到人尽其才、物尽其用，使投入到对口帮建当中有限的资源得到最优配置和体现其应有的价值。

（二）指导思想

对口帮建工作要深入贯彻习近平主席关于军队“能打仗、打胜仗”的重要思想，以航天发射测控和科研试验任务需求为牵引，紧紧围绕学校办学能力，着眼学校科研试验士官培训发展瓶颈，不断提高培训质量效益。

（三）基本原则

开展对口帮建工作应遵循着眼长远、兼顾当前、重点扶持、加速发展、注重实效的原则，力争把新增专业、优势专业的培训打造成军内一流。

对口帮建立足于科研试验士官培训实际，是总装机关为加快推进士官院校科研试验专业全面建设，提高科研试验士官培训质量而实施的重点扶持。内容包括培训制度、培训体系、专业建设、师资队伍、教学条件、培训模式、学术科研和职业技能鉴定等方面。

三、总装机关对口帮建科研试验士官长效机制构建

根据上述分析，现有的总部机关对口帮建科研试验士官长效机制还没有建立。对口帮建长期有效运行必须以一定的保障条件为基础，构建合理的对口帮建长效机制，实现科研试验士官教育的可持续发展。根据实践研究，应该从以下两个方面保障：

（一）建立对口帮建长效机制具体措施

为进一步推动士官院校全面建设，提高办学水平，促进人才培养质量不断提高，根据全军、总部和第十六次全军院校会议以及总装第三次院校会议精神，结合士官在校培养过程与学校实际，具体措施如下：

1.任务分工

研究应该明确目的和依据、对口帮建的定义及内容。对口帮建的定义及内容如下：对口帮建工作是总装机关为加快推进士官院校科研试验专业全面建设，提高科研试验士官培训质量而实施的重点扶持。内容包括培训制度、培训体系、专业建设、师资队伍、教学条件、培训模式、学术科研和职业技能鉴定等方面。

任务分工应该明确总装各级机关必须把对口帮建工作纳入议事日程，加强组织领导，统筹规划，密切配合，形成合力。具体应该明确总体任务和各业务局以及士官院校的责任分工。

2.帮建内容

帮建内容要求对口帮建应着眼院校现状，针对急需必需，给予重点扶持和政策倾斜，加快推进新增职业技术教育方向士官培训全面快速发展。

具体内容需要明确：帮建政策、培训体系、专业建设、师资队伍建设、教学条件建设、学术科研和职业技能鉴定的帮建内容及目标等。

3.组织与实施

根据帮建工作流程，组织与实施过程可分为：成立工作组、制定年度帮建需求、拟制年度帮建计划、组织实施、督促检查、工作总结和帮建效果等。

（二）建立对口帮建长效机制的保障

对口帮建长期有效运行必须以一定的保障条件为基础。必须有健全的领导体制、得力的队伍、完善的规章制度和必要的物质硬件保障。完善的保障机制是对口帮建机制健康、有序、长效运行的重要保证。

1.组织领导保障

对口帮建工作迫切需要解决的问题之一，就是要健全对口帮建工作的领导体制，强化对口帮建工作的管理机制。首先，各级领导干部必须明确自己的职责，切实加强对口帮建工作的组织领导；其次，制定一套行之有效的法规制度。由于制度本身具有规范性、稳定性和制约性，依靠它开展对口帮建工作就能做到有章可循，有据可依，加强对口帮建工作就有了可操作性。

2.队伍保障

进行对口帮建工作必须有一支政治强、业务精、作风正的队伍作保证。要按照提高素质、结构优化、相对稳定的要求，选拔一批德才兼备的中青年干部，充实对口帮建工作队伍。对对口帮建工作者要关心和培养，要采取有效措施，稳定骨干队伍，并不断补充新生力量；要不断完善对口帮建工作队伍的继续教育工作，积极开展各种培训，提高其思想政治素质和业务能力；要建立表彰和奖励制度，增强对口帮建工作者的事业心和使命感。

3.制度保障

对口帮建工作要形成长效机制，必须依靠制度保障。要抓紧形成健全对口帮建工作有关的办法和条令，加强对口帮建工作的各个环节、各个方面的管理，把对口帮建工作融于科学有效的管理之中。同时还要不断加强对口帮建工作的制度建设，使对口帮建工作更加规范化和制度化。

4.条件保障

对于对口帮建工作必须加大投入，逐步改善条件。经费投入的范围包括培训制度、培训体系、专业建设、师资队伍、教学条件、培训模式、学术科研和职业技能鉴定等，不断提高对口帮建的效率和效果。

四、结语

虽然针对士官在校培训整个过程已拟出实施办法框架，但还存在一些问题，比如：对于对口帮建工作帮建效果尚无明确规定，下一步应该进一步完善内容，在应用过程中，针对实际情况，进一步细化诸如帮建效果、督促检查的内容。

参考文献

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