抓住示范项目创建机遇 提升公共图书馆服务效能

胡娟娟

摘要：自“关爱留守儿童：信阳市平桥区农村公共图书馆一体化建设”项目获文化部批准，平桥区按照“提前谋划、以点带面、重点突破、整体推进”的工作思路，创新思维，真抓实干，坚持将示范项目创建工作与公共文化建设工作紧密结合，做到双促进双提升，力争通过创建，不断夯实基础、补齐短板、加快发展，以点带面促进公共文化服务体系提质提速发展，各项指标稳步推进，项目创建呈现良好的发展态势。

关键词：信阳市；公共文化服务体系；示范区；公共图书馆服务

一、信阳市平桥区农村公共图书馆一体化建设进展情况

（一）夯实基础，规范管理，公共图书馆服务体系初具规模

超前谋划，实施标准化建设。乡镇公共图书馆规划设计以总分馆制为前提，注重儿童服务空间设置与资源配置。根据文化部《公共图书馆建设标准》要求，各乡镇图书馆建筑面积为821平方米，按照统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收的原则，分为上下两层，内设少儿、成人、报刊、电子、采访编目等5室。特别值得指出的是，各乡镇图书馆的选址，都定位在中小学校附近。目前，全区有区级图书馆一个，系部颁一级馆；乡镇18个公共图书馆均免费开放，设置率为100%。

资源建设，扩大阅读活动载体。全区共有馆藏图书近30万册（不包括各农家书屋图书），适合儿童、青少年阅读的读物占总数的20%；开通的数字图书馆囊括了14个数据库，数字资源达4TB以上；强化数字化建设，建成19个公共电子阅览室，计算机共计594台；社区公共电子阅览室建成20个，设置率为36%；村级电子阅览室建成10个，设置率为4%；由华谊兄弟公益基金捐赠的“零钱电影院”，已经在16个乡镇公共图书馆投入使用；文化信息资源共享工程基层服务点，农家书屋、社区文化活动室实现全覆盖。

服务延伸，加快村级馆建设。公共文化服务的重点和难点在农村，平桥区实施村级图书馆试点工程建设。在全区范围内，选择人口数量较多，距离乡镇图书馆较远的农家书屋（社区图书室）50个，在原有基础上进行扩建。村级图书馆要求馆舍面积达到70——100平方米，内设少儿阅读区、成人阅读区、电子阅览区。在原有藏书、资源设施基础上，总馆为其配备计算机4-6台，每年配送图书600——800册，图书由总馆统采统编，纳入全区“一卡通”借阅范畴。目前，平桥区已建成7个村级图书馆并免费开放。

三级联动，推行一体化管理。平桥区以区图书馆为总馆，以乡镇图书馆为分馆，以村级图书馆为支馆，以数字图书馆为补充，建设区—乡（镇、街）—村（社区）三级公共文化服务网络。不同级别服务理念各有侧重，区级突出统筹，乡（镇、街）级突出共享，村级突出均等和便利。各级图书馆采用统一的服务平台和业务管理系统，实行“统采统编、统一调配、定期轮换、分级管理、分散服务”，建立了纵向联系、横向联通、高效流畅的图书馆一体化服务平台。

（二）突出特色，强化服务，公共图书馆服务效能不断提升

馆站结合，创新文化服务形式。平桥区坚持以乡镇公共图书馆为重要平台和有效载体，实现部分文化站与图书馆阵地整合，工作人员整合，文化站图书室与图书馆藏书整合，文化站业务活动开展与图书馆读者服务活动整合，文化信息资源共享工程与电子阅览室数字资源整合等。同时，实行图书馆服务网络向下延伸制度，对辖区内村级图书馆、社区图书馆（室）、农家书屋进行管理和业务指导，建立长效指导和帮扶机制，帮助提高图书分类、编目，图书存放，读书活动开展，新技术电子产品应用等业务实际操作水平。

上门办证，倡导全民阅读风尚。2014年，平桥区公共图书馆采取“走出去、请进来”的办法，坚持阵地服务和上门服务并举，通过实地参观、现场交流、馆员讲解和论坛、微信、网站、宣传手册等方式，吸引群众持证阅读。各馆工作人员联合各中小学校和残联，先后为留守儿童和残疾人免费送证；走进全区各行政机关、街道社区、中小学、各企业上门办证，推广阅读。同时，邀请华谊兄弟公益基金、大象出版社、同合车轮厂、郑州大学研究生院等社会组织、企业和高校2800余人来馆参观交流。目前，全区共有注册读者3.2万余人，较乡镇馆开馆前和去年年底增加了近2.8万人和1.94万人。

三类活动，提升群众参与度。充分利用图书馆免费公共文化资源，各馆每年累计开展不同类型的读者活动400余场次，参与读者5万余人次。定期开展“乡村大讲堂”公益讲座，联合中小学、非物质文化遗产传承人开展“剪纸、泥塑、书画”等传统文化作品展示；利用图书馆门前广场，开展民俗文化艺术活动，以及广场舞蹈、电影放映等。

拓展服务，关注留守儿童问题。培育一批留守儿童特色服务项目，建立“零钱电影院”，每周末开展“电影分享课堂”，孩子们在这里观影、读书、绘画，想象力和创造力得到充分释放；开展“零距离”亲子视频对话服务，孩子可以在电子阅览室与外出务工父母进行免费视频交流；联合团区委，发动志愿者广泛参与，建立留守儿童成长档案，开展 “一对一”帮扶结对关爱活动，定期为留守儿童送图书、送培训、送演出；同时，还为留守儿童开展心理健康辅导、课后作业辅导等服务。

（三）健全机制，形成合力，公共图书馆服务体建设持续发展

建立完善政策机制。区委、区政府制定并出台了《平桥区公共图书馆管理办法》，强化政府主导地位，该《办法》对图书馆的领导机制、硬件建设、管理运营、经费投入、人才队伍等各方面内容提出明确要求，作出具体规定，有力保证了公共图书馆的科学、规范、健康发展。目前，正在研究制定《平桥区公共图书馆一体化建设管理办法》、《平桥区公共图书馆一体化建设考评机制》和《人才激励机制及人才引进培养办法》。

建立完善资金投入机制。坚持“以政府投入为主、项目支持和社会援助为辅”的多渠道投入模式。区、乡两级财政从乡镇图书馆建设到开馆共投入资金4000多万元。从2012年起，区财政每年统一拨付区图书馆专项资金35万元，各乡镇图书馆专项资金10万元。同时，争取社会各界的捐赠支持。平桥区通过多措并举，较好的破解了资金难题，保障了图书馆有序运转。

建立完善人才培养机制。全区现有在编图书管理员33人，招聘工作人员26人，由区总馆负责日常管理、业务培养和考评奖惩。坚持“专业人才领军、基层馆员统筹、志愿者广泛参与”的原则，广泛动员社会力量参与图书馆建设。充分发挥信阳师院和市图书馆文化人才资源丰富的优势，组建了一支20余人的专业团队，深入平桥区公共图书馆调研、查找问题、技术指导、方向引领。加强系统内部优秀人才培育和挖掘，实施骨干培养计划，赴武汉大学学习和东莞先进馆、市馆顶岗实习。

（四）引领带动，共建共享，公共图书馆服务效益最大化

统筹统建，服务效益最大化。平桥区公共图书馆建设重心在乡村，以“总分支馆制”建设为基础，开展传统文献阅读+数字立体资源阅读的现代阅读模式，配合公共文化产品供给服务，整合国家、省、市、区各种公共文化服务资源，形成了独具地方特色和现代气息的区、乡、村三级共公共文化服务网络，为广大城乡居民提供了优质、免费、普遍、均等的公共图书馆服务，群众受益程度大幅提升，服务效益实现最大化。2013年9月——2014年9月，全区公共图书馆图书外借总册次为34万余册次。

共建共享，社会认知率显著提升。乡镇公共图书馆、村级图书馆建设初期，可以说是无人问津，村民不知道图书馆是做什么的，有的以为我们是卖书的，有的孩子想进又不敢进，怕收费。通过近四年的宣传、走访、调研，改进，融合，图书馆的认知率显著提升。村民感受到了与城市居民一样的文化关怀和文化享有，越来越多的人走进图书馆，看书、借阅、听讲座，参与活动已成为他们生活的一部分。2013年9月——2014年9月，全区公共图书馆年流通总人数为5.5万余人。

示范引领，带动社会事业全面发展。平桥区以创建国家公共文化服务体系示范项目为引领，带动了具有平桥特色的七大社会进步体系，即：以关爱留守儿童和农村公共图书馆一体化建设为主体的新型农村文化体系，以公民常识教本进课堂为主体的新型公民教育体系，以村卫生室建设和村医培训为主体的农村医疗保障体系，以职业技能实训基地建设和免费职业教育与免费技能培训为主体的新型职业教育体系，以村级居家养老服务中心建设和城乡养老保险一体化为主要内容的新型养老保障体系，以中小企业和农户融资贴息、小额贷款担保为主要内容的就业金融保障体系，以“郝堂·茶人家”可持续发展项目为载体的新型农村社区模型体系，有力提高了人民群众的幸福指数。

二、存在问题

（一）文化供给和文化需求之间有一定差距。平桥区在图书馆建设上投入了一定资金，但与基层群众需求和图书馆后续发展仍有一定差距。为有效优化农村公共文化产品供给和服务体系，需要政府制订向农村倾斜的文化政策，提供财政支持力度，明确各级文化部门职能职责，开展科学的绩效考核，完善公共文化服务资金保障制度以及相关配套措施。

（二）城乡文化建设的差距依然较大。均等化是公共文化服务体系建设的核心。由于历史原因，在文化建设上，平桥区村级与区、乡二元结构仍然存在，在设施布局上、群众文化队伍结构上、活动的内容质量上，农村仍然落后于城市，城乡文化一体化任重而道远。

三、继续努力，确保创建工作再上新台阶

总结调研工作，系统梳理各项指标进展情况，有重点、有计划推进下一阶段工作。一是继续推进村级图书馆重点项目建设，力争通过改扩建、整合资源等举措。二是加快数字化信息化建设，提高文化服务能力，调整儿童读物采购类型，加大数字化资源采购。特别是对儿童喜爱的动画、动漫音像制品、视频点播资料等数字化资源的购买。三是以平桥区农村公共图书馆一体化建设为契机，联合信阳师院，在数字资源、技术、人才等方面实现图书馆间的共建共享。依托高校人才，建立人才培训机制，培养信阳市平桥区农村公共图书馆服务体系建设理论研究队伍，为平桥区农村公共图书馆一体化服务体系建设制度设计研究提供智力支持。四是开展档案评查，确保档案迎检不丢分。五是围绕示范项目建设，结合平桥区实际，加强研究探索农村公共图书馆建设的政策、办法、途径、模式，探索建立具有平桥特色的公共文化服务制度体系。

【参考文献】

[1]陈端.文化体制改革视野下公共图书馆服务功能的提升[J].安徽电子信息职业技术学院学报，2012（3）

[2]娄明辉.公共图书馆免费开放视野下的古籍读者服务[J]图书馆学研究，2012（12）