机关部门学风建设的现状分析及求解径向

【摘 要】 机关部门的学风建设是一个重大的战略问题，在外源日新月异的新形势、新局面、新问题与内源推进“四个全面”战略中，进一步加强与全面深化机关部门学风建设，是主动适应新常态、满足人民期待的需要，有着极为重要的现实意义和深远的战略意义。

【关键词】 机关部门；学风建设；现状；对策

【作者简介】 杨秋江，浙江省嵊州市宣传信息服务中心工作人员。研究方向：区域宣传信息服务。

【中图分类号】 D261.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）06-0007-03

重视学风建设，要做到“学而信、学而用、学而行”。这是我们党的优良传统和政治优势。为进一步了解掌握市级机关部门党委（党组）中心组学习和各系统学习培训工作的现状，及时总结经验和成效，认真剖析问题和不足，积极探索加强学风建设的对策和措施，从而提高机关干部的学习自觉性和领导能力，推动学习型组织的创建，笔者通过个别走访、召开座谈会、问卷调查等形式对机关部门系统加强学风建设的情况进行了调研。

一、机关部门学风建设的现状分析

1. 基本做法及成效

近年来，浙江省嵊州市委对学风建设高度重视，坚持以十八大精神为指针，以贯彻“四个全面”为切入口，切实把学风建设作为党的作风建设的重要内容、创新发展的有力抓手、提升机关干部队伍素质的有效途径来抓，通过抓指导、抓制度、抓载体、抓示范，学风建设取得了明显成效。

（1）党员干部的思想认识普遍提高。各级各部门结合干部思想实际和工作实际，认真制订本部门本单位的学习教育培训计划，明确目标任务，落实学习措施，组织引导机关干部切实加强对科学理论、形势政策的学习和现代经济、政治、法律法规、公共管理等知识的学习。平时加强督查，建立一月一汇报、一季一检查、半年一小结、年终一考核的检查督查制度，保证了学习实效。近两年来，机关干部集中学习时间每周保持在1小时以上；全市副局级以上领导干部参加“市委专家讲座中心”学习活动出勤率保持在97%以上。调查显示，认为机关干部加强学习是“了解大政方针、形势政策，统一思想认识的内在要求”的占98%，是“提升干部综合素质，提高工作效能、树立机关整体形象的内在要求”的占87%，是“个人成才，提升个人思想素质和业务能力的内在要求”的占65%。

（2）学习载体不断丰富。近年来，在认真抓好十八大精神主题教育、“四个全面”贯彻学习、保持党员先进性的基础上，结合本地实际，各机关部门深入开展了“新常态下，科学发展、创强争优”等大讨论活动。2014年，结合“作风建设年”活动，开展了“破解难题，优化环境”“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动，切实把学习理论与解决影响经济社会发展的实际问题结合起来，与加强党的基层组织建设和党员干部队伍作风建设结合起来。各级各部门通过读书会、报告会、研讨会等形式，深入开展“学习论坛”活动，推动了党员干部思想大解放、观念大更新、素质大提升、作风大转变。

（3）学习制度日臻完善。各级各部门以深化党委中心组学习活动和周一晚机关干部固定学习日活动为抓手，重点健全和完善了个人自学、集中研讨、调查研究、激励保障等制度，推进了理论学习和业务学习的制度化和规范化，调动了各级领导干部加强学习的积极性。各机关部门着眼于提升干部素质，结合部门职能和岗位要求，切实抓好形势政策、法律法规、学历进修、专业技术等各项培训。调查中，100%的干部认为“本单位学习制度健全，每年制订学习计划，并发文、纳入学习型机关创建体系”，80%的干部认为“本单位有完善的教育培训体系”。

（4）学习氛围日益浓厚。各部门以创建学习型机关为抓手，开展形式丰富的学习活动，活跃了学习气氛。党委中心组充分发挥龙头作用，不断拓展学习内容，创新学习形式，示范带动了学习的不断深入。广大干部切实把学习作为加强思想道德修养、提升履职能力的重要途径，自觉养成加强学习、钻研业务的习惯。抽样调查统计，干部每周业余学习时间在1～3小时的占22%、3～5小时的占40%，5小时以上的占33%。在回答“是否愿意参加上级单位和本部门系统组织的各类学习活动”时，选择“愿意，每次参加”的达100%，学习氛围日益浓厚。

2. 存在的问题及原因

一是领导重视的程度不一。一些机关领导重工作，轻学习；学习措施不到位，以虚论虚，学习流于形式；忽视成效，只关注学了几次，而忽视学成多少，缺少有效的检查和督促机制。二是制度执行的力度不够。有些部门虽然制定了一系列的规章制度，但领导没有认真带头执行好或者持敷衍的态度。三是载体设计的效度不高。一些部门的理论学习在内容和形式上缺乏针对性，与实际工作结合不紧密。学习形式也较为陈旧。

由于上述原因，导致在学习过程中不同程度地存在 “五多五少”现象。一是业务学习多，理论学习少。有的干部认为理论学习是空的、虚的，做好业务工作才是实的、硬的，忽视了理论的指导作用。在调查中，有78%的机关干部认为专业业务知識是最需要学习掌握的，而只有49%的干部选择了政治理论知识。二是浅尝辄止多，深入学习少。一些干部在学习党的方针政策时不注意掌握精神实质，而满足于熟记现成结论，满足于一知半解。三是被动学习多，自觉学习少。有的干部对学习理论缺乏兴趣，经常以工作忙为由不学习。据调查统计，有65%的干部觉得抽不出时间进行学习。四是零散学习多，系统学习少。一些干部没有根据工作要求制订完整的个人学习计划，学习比较随意，学多少算多少。五是应付学习多，联系实际少。少数部门的学习流于形式，学而不用，学而无果。调查发现，有35%的干部认为部门、系统组织的学习与工作实际结合不够紧密，还有11%认为谈不上结合。

二、机关部门深化学风建设的求解径向

针对当前存在的问题和不足，以打造“学习型团队、专家型领导、知识型干部、技能型员工”为目标，以“三学二推一规范”（学科学理论、学政策法规、学专业知识，推广普通话、推广无纸办公，规范公务礼仪）为抓手，通过抓示范引导、抓载体创新、抓学用结合、抓机制健全，推进工作开展。

1. 重在引导，营造学习的良好氛围

学习氛围是否浓厚是影响学习自觉与否的重要因素。针对当前实际，重点要深化四个 “动”。

一是领导带动。领导干部是转变机关学风的第一责任人，起着谋划、倡导、示范的作用。领导者的榜样作用，是推动学风建设的无形动力。市委中心组应充分发挥龙头榜样作用，带动各级领导干部以“专家讲座中心”为平台，进一步深化“星期六干部学习日”活动，认真做好“三个带头”，即带头学习：带头在真学、真信、真懂、真用上下功夫，认真制订学习计划，先学一步、多学一点，做到学深学透，以身作则，率先垂范；带头宣讲：带头深入农村、企业、学校、社区，带头宣讲党的理论，宣传党的路线方针政策，回答群众普遍关心的理论热点问题和重大实际问题，及时解除人们的思想疑惑；带头调研：带头走进基层、走进困难、走进矛盾，听民声、察民意、体民情，带动党员干部大兴求真务实之风，进一步健全完善为民办实事的长效机制。

二是整体联动。实施上下联动抓学习，各级各部门要以深化“学习论坛”为抓手，设计富有本部门特色的学习载体，指导系统内各单位根据工作特点设计好相关学习载体，细化学习内容，落实学习措施，增强学习制度、学习计划的贯通力，提高干部学习的参与率。做到内外联动抓学习，建立健全学习秘书例会制度，在部门之间、系统各单位之间定期开展学习经验交流活动，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的。

三是典型推动。坚持示范引导抓学习，充分发挥先进典型的榜样作用，以建设“书香嵊州”为目标，进一步深化“五十佳”学习型组织创建，开展“专家型市民”评选等活动，注重挖掘、树立不同领域不同层次的学风建设先进单位和先进个人，示范激励干部努力学习、勤政为民，勇于开拓创新。还要加大宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，加强对各类先进典型的宣传。

四是环境促动。强化环境激励抓学习，进一步加大投入，改善现代化办公装备，搞好办公自动化系统的开发和引进，健全图书室、电子阅览室等阵地，根据干部学习的需要，编印马列主义基础理论、党的三代领导人的有关论著、党建重要文献、科学技术知识、市场经济知识等干部轮训读本及业余学习读本，为干部学习营造良好的环境条件。

2. 活在创新，丰富学习的内容和形式

一要拓展理念。创新学习理念是加强学风建设的源泉。注重把学习当作一种兴趣来培养，当作生活中一个不可缺少的组成部分来对待，牢固树立“学习工作化，工作学习化”的先进理念，使学习成为一种责任、一种信念、一种习惯、一种自觉行动、一种价值取向，努力形成主动学习、竞相学习、终身学习的浓厚氛围，形成人人是学习主体、处处是学习场所、时时是学习机会的良好环境，树立讲学习、愿学习、比学习、会学习、促学习的良好风气。

二要拓展载体。以“争创学习型机关、争做知识型干部”为抓手，在进一步健全党委中心组学习和周一晚机关干部固定学习日制度的基础上，抓好三个拓展，一是拓展学习主题，根据阶段性的形势任务设计集中性学习教育活动，今年重点要抓好“十七大”精神主题学习教育活动。二是拓展管理手段，推介“工作日志”制度，将干部每天的学习活动纳入机关日常工作的管理之中，妥善处理工学矛盾，保证干部每天有一定的时间用于学习。三是拓展学习阵地，要利用互联网知识容量大、传播速度快的优势，开设“网上党校”“网上课堂”等，使互联网成为党员干部加强学习的新平台。

三要拓展途径。要结合当前干部的思想实际和工作实际，大力倡导推广五种学习途径：一是交流研讨。每次集中学习前，要确定好中心发言人和议题，做到中心发言有体会、有剖析、有思考，互相交流学习所得，使学习的过程成为统一思想、解决问题的过程。二是调查研究。坚持把调研作为深化学习的基本方法、推动工作的重要手段，注重用所学知识来解答现实问题、用实践成果来检验学习效果。三是专题讲座。进一步深化“专家讲座中心”学习制度，请一些专家学者进行专项辅导，破解理论认识上的盲点、疑点，进一步增强各级领导干部的政治理论修养。四是榜样示范。加强对身边典型的树立挖掘，通过召开“工业强市”先进表彰会、“和谐惠民”先进事迹报告会等形式，用活生生的事例教育各级干部做贯彻落实科学发展观的坚定组织者和模范实践者。五是现场观摩。分期分批组织各级干部到经济发达地区、社区街道、新农村建设现场等进行实地参观学习，使之切身感受到科学理论指导实践的巨大威力。

3. 要在结合，增强学习的实际效果

一要结合工作学。围绕“工业强市、和谐惠民”大局，以“转作风、破难题、求创新”为主题，紧密结合部门工作实际，围绕岗位职责，按照“干什么、学什么”“缺什么、补什么”的原则，在加强政治理论学习的同时，不断加强形势政策、法律法规、专业知识和现代科技文化知识的学习，加快知识更新，优化知识结构，提高科学文化素养和专业技术水平，努力把自己培养成一个知识型、实干型、服务型的干部。

二要围绕创新学。贯彻落实科学发展观重在创新。要引导各级各部门和广大干部对照工作要求，正视发展中存在的实际困难，以“三走进”为抓手，把化解矛盾、克服困难作为推进创新的动力，大胆探索推动各项工作、不断开创事业新局面的新思路、新举措、新机制，真正达到学习促进创新、创新促进发展的目的。

三要带着问题学。针对工作中存在的难点问题和群众普遍关心的热点问题，市级领导要带头落实蹲点调研、联系基层、下访接待等制度，加强调研指导。各乡镇（街道）部门班子成员和广大干部要在困难面前不后退、矛盾面前不回避，带着问题听民声、察民情、集民智，认真解决好工作中存在的实际问题，帮助群众解决好生产生活中的实际困难，努力真抓实干，真正取信于民。

四要走进群众学。各级领导干部一定要牢固树立马克思主义的群众观点，不断增进与群众的感情，真心实意地听取群众意见，了解群众愿望、情绪和呼声，真正做到想群众之所想、急群众之所急，努力在为民服务中学习他们的优良品质。要尊重群众的首创精神，在群众的丰富实践中汲取智慧，善于发现群众创造的新鲜经验，加以总结、提炼和概括，形成正确的工作思路和工作方法，用以更好地推动工作。

4. 贵在坚持，健全学习的长效机制

一是组织机制。把学风建设列入机关工作的重要议程，健全一把手抓学习的首要責任人制度，建立一把手负总责、分管领导抓落实、班子成员共配合的工作运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

二是激励机制。要不断深化学习培训考核制度。对干部的学习笔记、心得体会、调研文章、参加各类政治理论学习及培训等情况进行考核。对考核成绩优秀的进行通报表彰并给予物质奖励，对考核不及格的给予通报批评。考核结果纳入干部工作绩效考核的重要内容和干部选拔任用的重要依据。

三是评价机制。要进一步深化述学、评学制度，建立自评、互评、群众评的全方位评价机制，让干部在“自励”中挖潜力，在“互励”中共提高，在“他励”中增动力，使机关学习充满活力。

四是保障机制。在学习时间、经费报销、学习教材等方面对干部的学习培训给予支持和保障。各部门要鼓励、支持干部进行学习深造。对参加形势政策、法律法规培训和专业业务进修的，要给予充分的时间和经费保障；要鼓励干部参加自考、函授，提升学历层次，改善知识结构，提高干部文化素养和实际工作水平。

参考文献：

[1] 徐伟新.学而信 学而用 学而行[J].求实，2015，（5）.

[2] 孟建柱.坚持以法治为引领提高政法机关服务大局的能力与水平[J].求实，2015，（6）.

责任编辑：赵春燕