努力开创全省基础教育改革发展新局面

【摘 要】2014年江苏省基础教育改革发展成绩显著，基础教育事业发展水平继续处于全国前列。今后一个时期，全省基础教育系统要以学习贯彻习总书记重要讲话精神为指导，强化责任意识，夯实教育现代化发展根基;强化民生意识，努力解决好热点难点问题;强化规范意识，全面提高依法治教水平。全力做好2015年基础教育各项重点工作，确保全年及“十二五”目标的全面实现，努力开创全省基础教育改革发展新局面。

【关键词】江苏;基础教育;改革发展

【中图分类号】G527  【文献标识码】C  【文章编号】1005-6009（2015）11-0008-04

【作者简介】沈健，中共江苏省委教育工委书记，江苏省教育厅（江苏南京，210000）厅长。

2014年，江苏省教育系统紧紧围绕高水平普及15年基础教育的目标，开拓创新，务实进取，基础教育改革发展成绩显著。基础教育协调发展迈上新台阶，基础教育质量保障实现新提升，教学管理制度建设达到新高度，深化基础教育改革进入新常态。截至2014年底，全省学前三年毛入园率达97.5%，义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达99.0%，基础教育事业发展水平继续处于全国前列。今后一个时期，全省教育系统要以习近平总书记重要讲话精神为指导，全力做好基础教育各项重点工作，努力开创全省基础教育改革发展新局面。

一、以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，提升全省基础教育改革发展水平

习近平总书记在视察江苏时指出，教育是民生之基，要求江苏发扬良好传统，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，大力促进教育公平，办好人民满意的教育。这是当前和今后一个时期全省教育事业改革发展的方向指引和力量源泉。江苏现有996万幼儿园、中小学在校生，约占我省7900多万常住人口的八分之一，再考虑到每个学生所牵涉的家庭，可以说基础教育是涉及绝大多数群众的民生。全省基础教育系统要以学习贯彻习总书记重要讲话精神为强大动力，提振信心，奋发有为，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出积极贡献。

一是强化责任意识，夯实教育现代化发展根基。基础教育是国民教育的基础，是人才成长的摇篮。没有基础教育的现代化，就没有全省教育的现代化;全省教育迈上新台阶，首先是基础教育迈上新台阶。我们一定要不断增强使命感、责任感，真抓实干，努力实现老百姓感受得到、实实在在的教育现代化。要更好地优化教育资源配置。各级教育行政部门要把合理配置教育资源作为根本措施，把工作重心进一步落实到办好每所学校和关注每个孩子健康成长上来。加快缩小区域、城乡、校际和群体教育差距，采取多种途径，促进共同提升，实现区域内教育均衡发展。要更加注重内涵建设。实施素质教育，加强社会主义核心价值体系教育，加强体育教育，改进美育教学，促进青少年身心健康、体魄强健，提高学生审美和人文素养。深化教学改革，从外延扩张向内涵提升转变，使各种要素都能有效服务教育质量提升。要更多地加大基础教育投入。健全教育优先发展的投入保障机制，稳步提高生均财政拨款标准，研究建立农村小规模村级幼儿园和办园点、村级小学和教学点的最低经费保障标准。加快建立财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的普通高中教育经费保障机制。进一步强化市县政府主体责任，多渠道筹措资金，全力推进高中学校基本建设债务化解。

二是强化民生意识，努力解决好热点难点问题。教育是民生之基，也是民生之首，涉及千家万户，人民群众高度关注、充满期待。要坚持群众路线服务师生百姓。切实转变工作作风，深入基层和学校，了解群众需求，发现问题症结，寻求解决办法，从人民群众和广大师生最期盼的事情做起，从解决制约教育公平、教育质量的最突出问题做起，让人民群众体会到真真切切的变化。要采取有效措施回应社会关切。针对群众反映强烈的义务教育择校、校内外补课、学生课业负担重等热点问题，各地各校必须采取有力措施，努力取得实效。要按照国家部署，坚决遏制义务教育择校行为，形成义务教育均衡发展的倒逼机制，促进公共服务均等化。要遵循教育教学规律和人才成长规律，切实规范中小学办学行为，同时必须根据学生需要开展个别化学习辅导和答疑解难，满足多样需求，努力做到减负增效。

三是强化规范意识，全面提高依法治教水平。各地各校要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，不断加大依法治教力度，扎实推进全省基础教育规范有序发展。要牢牢把握依法治教的深刻内涵。充分落实法治要求，把依法治教作为教育治理体系和治理能力现代化的核心内容，切实提高依法治教的自觉性。必须坚决把从严治党、依法治教的部署落到实处，严明各项纪律和教育工作准则，坚定不移推进党风廉政以及廉洁从教建设，着力解决有偿家教、违规收费等尚未根治的顽疾，把制度要求落实到方方面面，维护教育教学秩序。要大力加强依法治教能力建设。积极提出教育立法、修法建议，推动教育法规、规章和规范性文件的“立、改、废、释”。加强教育法律法规的普及宣传，加强法治能力建设，在法律框架下推进教育改革发展，促进基础教育事业持续健康发展。

二、全力做好2015年基础教育各项重点工作

2015年是中长期教育改革发展规划的中期评估年，也是“十二五”的收官之年，各地要密切结合本地实际和自身工作计划，抓紧分解落实各项重点任务，确保全年及“十二五”目标的全面实现。

（一）以学前教育五年行动计划为载体，扎实推进学前教育健康可持续发展。进一步扩大学前教育资源，建立健全财政投入机制，切实加强教师队伍建设，不断提高保教质量，真正解决好“入园难、入园贵”问题，促进学前教育健康可持续发展。

一是制订实施第二期学前教育五年行动计划。各地在认真实施好我省首期学前教育五年行动计划的同时，要贯彻落实教育部等部门《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，制订我省第二期学前教育五年行动计划。各地要以扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量为重点，以县为单位逐级编制第二期学前教育五年行动计划，逐步实现学前教育发展的战略转型，即从注重扩大资源转向扩大资源与内涵建设并举;从注重重点建设转向重点建设与全面建设并举;从注重项目推进转向项目推进与机制构建并举，加快推进全省学前教育创新发展。

二是全面实施《3-6岁儿童学习与发展指南》。坚持以尊重幼儿个性发展为本，创设适宜的教育和生活环境，努力促进幼儿健康快乐成长。各地要结合《指南》的贯彻实施，进一步加强教师培训和园本研修，不断提高保教人员的专业素质和实践能力，继续推进幼儿园课程游戏化建设，以课程游戏化为抓手推动幼儿园课程改革。要逐步建立专兼职教研队伍，落实教研指导责任区制度，整体提升幼儿园办园质量。

三是进一步规范幼儿园各项管理。今年将制订《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法》，对民办幼儿园实行分类管理。积极推动各类幼儿园协调发展，支持国有企事业单位和集体办园，逐步提高该类幼儿园面向社会提供保育教育的能力。研究制订居民区配套幼儿园建设管理办法，全面梳理现有居民区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园及其学额配备情况，将缺额补足配齐到位。要进一步完善全省幼儿园信息管理系统，实现与全国系统的完全对接，建立幼儿园信息公示制度和随机抽查制度。各地要充分利用幼儿园信息管理系统，加强幼儿园常规管理。

（二）以改善薄弱学校办学条件为重点，加快促进义务教育优质均衡发展。围绕补短板、标准化、破难题、上水平，锁定经济薄弱地区，聚焦薄弱学校，突出薄弱环节，推进教育布局科学化、校园建设标准化、资源配置均等化、学校管理规范化，整体提升义务教育均衡发展水平。

一是进一步优化学校布局。科学规划中小学布局是当前的一项重要任务。各地要顺应新型城镇化和户籍制度改革新形势，结合“十三五”教育规划编制工作，深入调研，超前谋划，认真测算出生人口和外来务工人员随迁子女变化情况，按照免试就近入学要求，修订和完善中心小学、初中学校、村小教学点布局，优先将中小学建设纳入城镇建设和新农村建设总体规划，积极应对生源反弹的新趋势，努力化解县镇学校大班额问题。

二是加快推进标准化建设。根据国家要求，我们研究制订的《江苏省义务教育学校办学标准》近期将由省政府转发，这一标准是我省今后一段时期义务教育学校建设发展的基本性、技术性、具体性标准，也作为此轮“改薄”的依据和标尺。各地新建学校要严格按照办学标准进行规划、设计和建设。现有学校要对照标准，按照“缺什么、补什么”的原则，加强软硬件达标建设，严格按序时进度建成标准学校。自去年开始我们已实施中小学学生学籍“一人一号、号随人走”，且按义务教育生源为主要要素，安排中央和省对义务教育转移支付奖贴，苏南地区要用这一专项增加对公办学校的新建、改扩建和民工子弟学校改建达标工作的投入，确保外来务工人员随迁子女在达标学校就读。要认真落实《教育部关于进一步做好小学升入初中免试就近入学的实施意见》，进一步健全科学、明晰、便捷的义务教育招生入学秩序。加快推进学区制与九年一贯制对口招生、学校联盟、集团化办学和校长教师交流轮岗，促进优质教育资源共建共享。各地要采取切实有效的创新措施，解决“择校”难题。

三是大力提升信息化水平。各地各校要切实转变观念，以教育的信息化推动薄弱学校改造，带动薄弱学校学习方式和教学模式的转变，同时以“改薄”为契机大力推进信息化建设，做到有项目、有措施、有实效，提高管理水平，提升办学质量。要根据教育部要求，深入实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，开展好“一师一优课、一课一名师”活动，推动信息技术和数字教育资源在中小学课堂教学中的合理有效应用和深度融合。继续实施好“e学习”百校试点工作，加强试点校之间的交流学习。进一步规范学籍信息化管理，提高中小学生学籍信息管理系统科学管理和应用水平。

四是认真贯彻管理标准。《义务教育学校管理标准（试行）》为义务教育学校实现管理规范化、科学化和精细化提供了指南。各地各校要认真对照标准提出的6项管理职责、22项管理任务和92条管理要求，找出差距，明确措施，重点攻关，努力保障适龄儿童少年接受更加公平、更高质量的义务教育。实验区要根据教育部的要求，在规定时间内印证标准，为标准修订提供实践依据，努力在文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面为标准在全国、全省的实施提供先行先试经验。

（三）以深化内涵建设为依托，全面提高基础教育教学质量。进一步强化素质教育质量观，把课程改革的深化作为新的五年规划的重点，切实加强内涵建设，全面减轻学生特别是义务教育学生过重的学业负担，着力提升基础教育教学质量。

一是重点提升农村学校教学质量。农村学校教学质量是当前的薄弱环节之一。各地要进一步加强对农村学校教学提升的指导和支持力度，有针对性地提出推进策略和工作方案，在资金分配、资源配置、专业指导等方面向农村学校倾斜。各级教研部门要继续通过组建教研联盟、对口帮扶薄弱学校、教研人员联系蹲点等方式，积极支持农村学校提升课程教学水平，推进农村学校内涵发展。

二是深入实施课程项目建设。以课程建设项目为载体，进一步变革教与学的方式，加强自主性、探究性、体验性、互动性教学活动，培养学生收集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。继续实施小学特色文化建设工程，加快全省小学特色发展、创新发展和内涵发展，通过“一帮一、强带弱”的建设方式，推动学校均衡发展。继续实施薄弱初中质量提升工程，加快提升以农村薄弱初中为重点的学校教育质量和办学水平。组织遴选2015年普通高中课程基地建设项目，促进普通高中课改的深化。各地要采取多种措施，强化对已立项学校的指导和检查，切实发挥好课程基地在深化课程教学改革和改变育人模式中的作用。今年将启动教育装备示范县（市、区）建设，不断提升教育装备整体水平。

三是切实加强教研科研工作。各地要充分发挥教研在服务教育行政决策、推进课程教学改革、促进教师专业发展、提高教育教学质量等方面的重要作用。各级教研部门要坚持以教学指导为中心，深入基层，深入学校，深入课堂，认真了解学校教育、课堂教学的实际情况，努力帮助各地各校解决在课程教学改革中遇到的实际困难。今年，我省将启动“基础教育教学改革行动计划”，引领全省基础教育工作者围绕课程、教学、评价、资源等关键环节，研究课程教学领域内的重大问题和前瞻性问题，培育新的教改典型，努力形成一批在基础教育领域有较大影响的新成果，培养一批中青年领军人才，促进基础教育教学改革深入持续发展。继续组织基础教育青年教师基本功大赛，做到以赛促教、以赛促研。

四是着力建设高素质专业化教师队伍。首先要抓好师德养成，严格遵守教师法和教师职业道德准则，重点解决人民群众关注的教师队伍中的热点问题，总结、宣传吴邵萍、李吉林等优秀教师的先进事迹。其次要抓好教师的省级培训，每年组织好12万人次（其中6万农村学校教师）省级教师培训和2000人次海外研修。第三，探索建立义务教育“县管校用”以及学前教育公办园按生师比安排财政拨款和选聘教师的人事管理制度。

（四）以改革考试评价制度改革为契机，全力推动基础教育转型发展。顺应以综合评价替代单一评价的新趋势，加快基础教育转型发展，努力培养适应新时期需求的高素质劳动者和创新型人才。

一是坚持立德树人不动摇。充分发挥课程在人才培养中的核心作用，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，结合课程实施、专题教育、校外实践等途径，将社会主义核心价值观教育落细落小落实。要进一步完善中华优秀传统文化教育，推进中小学文明礼仪养成教育，组织好“八礼四仪”活动，形成爱学习、爱劳动、爱祖国的有效形式和长效机制。促进校园阅读，建设书香校园。组织好我省学生参加国家2014-2015年“少年传承中华传统美德”之“墨香书法展示”和第三届中国汉字听写大会等活动。落实《中小学校心理健康教育指导纲要》要求，进一步加强和改进中小学心理健康教育工作。

二是落实好招生考试改革要求。2014年底，国务院颁布了深化考试招生制度改革的实施意见，教育部出台了相关配套文件。根据国家要求，我省考试招生制度改革的实施意见将在6月底上报教育部，普通高中学业水平考试和综合素质评价实施方案在8月底上报。各地各校要根据文件精神进一步深化课程教学改革，提高课程的选择性，加强学生选课指导和学生生涯规划指导，尝试行政班和教学班相结合的教学管理，为适应新一轮的考试改革提前做好准备。要在学校层面不断强化和完善综合素质评价制度，进一步促进学生全面而有个性的发展。

三是加快中考改革步伐。要切实改变单纯以学科成绩简单相加作为高中录取唯一依据的做法，在加大热点高中招生指标分配比例的同时，健全初中学业水平考试，完善初中学生综合素质评价，推行中考和初中综合素质评价相结合的招生录取模式，探索部分学科多次考试和等级呈现，使中考高考相衔接相协调，切实推进素质教育的深入实施。

四是健全科学多元的评价体系。进一步推进中小学质量综合评价改革，完善评价指标体系，细化评价标准，构建体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度。探索建立学前教育质量保障体系，继续开展好义务教育阶段学生学业质量监测工作，做好2015年PISA测试相关工作。各地要围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长养成、学业负担状况等构建评价标准，积极开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的评价活动，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

（五）科学编制“十三五”规划。科学编制“十三五”规划是2015年的一项重要工作，省教育厅已于2月6日在南京召开了全省“十三五”教育发展规划编制培训会。各地要认真分析当前教育改革发展形势，统筹做好“十三五”规划和基础教育专项规划编制工作。要坚持问题导向。全面总结和评估教育“十二五”规划实施情况，认真分析“十二五”时期基础教育改革发展存在的薄弱环节以及面临的新情况、新问题，选准路径方法，谋划好“十三五”重点领域和关键环节的改革举措。全面深化基础教育在人才培养、办学体制、招生制度、保障机制等方面的综合改革，为基础教育科学发展提供制度保障。要坚持服务长远。根据“十三五”期间人口结构变化、产业结构变化、户籍制度改革和新型城镇化发展的趋势，超前谋划，深入细致地做好基础教育的需求预测，密切关注生源变化，优化幼儿园、中小学布局结构和教育资源配置，有针对性地提出政策措施和实施办法。要坚持谋划全局。紧紧围绕推进科学发展这个主题，主动服务经济社会发展和人的全面发展这条主线以及促进教育公平和提高教育质量这两大核心任务。统筹做好基础教育的城乡、区域发展，科学把握发展速度和节奏，处理好基础教育与其他各类教育发展之间的关系，形成各级各类教育协调发展的良好局面。

（本文摘编自沈健厅长2015年2月27日在全省基础教育工作视频会上的讲话）