深化天津供销合作社综合改革

王建

《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（以下简称《决定》）的出台，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。《决定》是新时期指导供销合作社改革发展的纲领性文件，对供销社今后的改革发展提出了新要求、明确了新任务，也必将对天津供销社的发展起到极大的推动作用。

一、推动天津供销合作社综合改革的四点要求

1必须适应为农服务总体要求。供销社是一个老系统、大系统，其扎根农村、网点广布，在计划经济时期为保障市场供给、服务城乡群众发挥了支柱作用。纵观60年来的发展历程，曾因不适应市场经济而陷入困境，但又通过改革探索走出低谷、重现生机。经过多年改革，天津供销社的服务能力有了很大的提高。2014年，全系统销售额达到32537亿元，主要经济指标连续多年保持两位数增长。

在长期的为农服务实践中，供销社形成了独具特色的组织和服务体系，是党和政府推动“三农”工作的重要载体，是新形势下推动农村经济社会发展不可替代的重要力量。深化供销合作社综合改革，必须牢牢把握为农服务这个根本，为农服务是供销社的立身之本、生存之基，也是供销社的潜力和优势所在。开展综合改革的各项举措都要贴近为农服务目标，始终做到为农、务农、姓农，否则就会偏离方向，失去意义，这是供销合作社改革的灵魂。我们必须把为农服务这条主线贯穿到改革的全过程和各领域，把为农服务作为衡量改革成效的首要标准。

2必须适应京津冀协同发展要求。京津冀协同发展是一个重大的国家战略，随着区域协调发展，市场和经济的一体化融合将会成为主体。在这样的大趋势下，供销社必将大有可为，应充分发挥各自区域优势，做到作用互补，在逐渐融合的市场中占有一席之地，从而推进综合改革。

京津冀三地供销合作社在农产品生产、加工、流通方面各具特点，在实现产业对接协作上潜力巨大。目前，三地供销社已签署了《京津冀供销社协同发展战略合作协议》，在京津冀协同发展上迈出了探索性的一步。三地约定将在太行山、燕山浅山区共同推进由供销社主导的现代农业生态示范园区建设;在农产品现代流通网络体系、日用消费品网络体系、再生资源回收网络体系等方面，共同探索合作之道;将选择3至5个县（市、区），联合建设公益性农产品市场和鲜活农产品直采直销体系，把河北省更多的有机绿色鲜活农产品送到京津两市百姓的餐桌上。同时，借鉴国外经验，通过市场化运作机制，共同打造集收购、储藏、保管、运输、配送、加工等环节于一身产业链完整的农产品流通龙头企业，促进流通方式的标准化、信息化和现代化，探索独具供销社特色的农产品流通体系。

3必须适应城乡发展一体化要求。供销社一头连着“三农”，一头连着市场，具有连接城乡、服务城乡发展的天然优势。尤其是大城市的供销社，这一特点更为突出。随着城乡经济社会的发展，供销社要适应新型城镇化和新农村建设的要求，立足城市，面向市场，以城带乡，城乡联动，发掘资源优势，发挥好应有的流通和服务功能，在推动城乡发展一体化中发挥重要作用。

供销社要以服务“三农”为宗旨，紧紧围绕城乡一体化及新型农业社会化服务体系建设，进一步打造城乡一体化的现代流通体系;积极拓展经营服务领域，打造城乡社区综合服务平台;全力强化基层组织建设，构建起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系;不断创新体制机制，着力构建组织和经营两个体系，形成社企分开、上下贯通、协调运转的双线运行机制。强化供销社连接城乡的纽带作用，在推动农村全面建设小康社会和城乡发展一体化中发挥重要作用。

4必须适应社会主义市场经济发展要求。合作经济是市场经济的产物，合作社是市场竞争中的弱势群体联合起来进而形成竞争优势的经济组织形式。社会主义市场经济以市场为基础配置资源，因此必然存在激烈的市场竞争，需要与其相适应的合作经济。

供销合作社全面深化改革，应该顺应社会发展、市场需求和农民需要，立足于合作经济组织的角色定位，以市场化为导向推进改革，坚持在市场竞争中求生存、谋发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多地运用经济手段开展经营服务，逐步探索社企分开的途径。加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构，按照市场经济的需要推进内部体制机制改革，逐步形成顺应市场经济要求的发展格局，加快建成适应社会主义市场经济发展需要的组织体系和服务机制。

二、推动天津供销合作社综合改革的五个着力

1创新为农服务方式和手段，打造城乡社区综合服务平台。供销社要面向农业现代化、面向农民生产生活，由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位的城乡社区服务拓展，打造为城乡服务的综合平台。

进一步健全农资、日用消费品、农副产品、再生资源回收等网络，形成连锁化、规模化、品牌化的经营服务格局;创新流通方式，推进多种形式的产销对接;统筹整合资源，发展经营服务综合体，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站）;加快推进基层社改造，扩大服务领域，办成以农民为主体的综合性合作社;领办创办一批产权清晰、制度健全、管理民主、带动力强的农民专业合作社，充分发挥供销社综合服务平台的作用。

2深化社有企业改革，加快社有企业转型升级。在市场经济条件下，供销社要想更好地服务“三农”，履行为农服务职责，其根本需要自身强大的实力作为支撑。

社有企业要做大做强，壮大自身实力，必须实施战略重组，加速转型升级，寻求新的突破。要加快主导业务整合，开拓市场，集约经营，着力在日用消费品、再生资源、农业生产资料、现代物流、农副产品、资产资本经营等产业上下功夫，使其经营规模、创效能力和市场占有率明显提高。进一步推进资源整合和产业融合，加速培育规模较大、竞争力较强、市场占有率较高的大企业、大集团。创新商业模式，打造各具特色的核心竞争力。深化社有企业改革，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立与绩效挂钩的激励约束机制，增强发展活力。

3积极探索为农服务新领域，提升农业社会化服务水平。供销合作社是覆盖最广泛、体系最完整的为农服务合作经济组织，应通过深化综合改革，积极构建服务农民生产生活的生力军和综合平台，从而大大提高农业社会化服务的规模和水平，加快农业现代化进程。

2015年，全国总社要启动实施农业社会化服务惠农工程、农产品批发市场改造工程，组建全国性的供销合作社电子商务平台。对此。天津市供销合作总社将在电子商务、合作金融等方面拿出具体方案，力争实现新的突破。在农产品流通服务上，做到实体网络和电子商务两手抓，以电子商务为突破口，打造“网上供销社”，降低农产品流通成本。在农村合作金融服务上，在严格防范风险的前提下，从农村资金互助合作着手，审慎稳妥推进。积极探索京津沪渝冀四市一省联合发展农村合作金融服务的新途径，力争在合作银行发展上有所突破。

4加快构建联合社双线运行机制，增强内生动力和发展活力。《决定》中明确提出，着力构建由联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。这既贯彻了中央关于政企分开、政事分开的要求，也保持了联合社的稳定运行，对于规范供销合作社治理结构、增强内生动力和发展活力，建立起更加灵活高效、更加符合市场经济要求的体制机制，具有重要的意义。

加快构建双线运行机制，一方面要加快联合社机关的自身改革。进一步健全社员代表大会、理事会、监事会制度，优化联合社机关的机构设置、职能配置，切实转变行政化的思维方式和工作方法，着力加强行业指导、服务基层、资产监管、政策协调等职能作用。完善上下级联合社之间的考核评价机制，做实合作发展基金，构建起自上而下、高效顺畅的监督执行体系。另一方面要推进社有资产监管体制改革，理顺社企关系。落实社有资产出资人的职责，通过成立社有资产管理委员会、建立社有资本经营预算制度，确保联合社机关把控好社有企业的为农服务方向，促进社有企业面向市场自主经营，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。

5加强领导班子和人才队伍建设，为改革发展提供坚强的人才保证。人才是先进生产力的重要组成部分，是企业的核心竞争要素，是维持企业可持续发展的最宝贵资源。

在新形势下，为适应改革发展的要求，要加强对人才队伍的建设、培养、管理和使用。选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社领导班子中，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。改进干部培养、选用、考核机制，重点培养经营管理、专业技术、开拓创新等各类人才，形成结构合理的干部职工队伍。加大培训力度，特别是在合作金融、电子商务等新兴领域，要进行专门培训，加快解决人才短缺问题。加大人才引进力度，按照《公务员法》的有关规定，经批准可探索实行聘任制。着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支高素质、高水平的干部职工队伍，为供销社的改革发展提供人才保证和智力支撑。

工作单位：天津市供销合作总社

责任编辑：朱 健