理论学习提示

金轩岩

4月30日，中共中央政治局就健全城乡发展一体化体制机制进行第二十二次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。各级党委要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把健全城乡发展一体化体制机制作为一项关系全局、关系长远的重大任务，加强顶层设计和系统谋划，加强体制机制创新，推动实现高水平的城乡发展一体化。

一要深刻理解推进城乡发展一体化的重大意义。推进城乡发展一体化是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。近年来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大强农惠农富农政策力度，农业基础地位得到显著加强，农村社会事业得到明显改善，统筹城乡发展、城乡关系调整取得重大进展。同时，由于欠账过多、基础薄弱，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾依然比较突出，加快推进城乡发展一体化意义更加凸显、要求更加紧迫。

二要准确把握推进城乡发展一体化的规律。推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。

三要深刻领会推进城乡发展一体化的工作要求。要加强发挥制度优势，加强体制机制建设，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，坚持和完善强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，激发农村发展活力。要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全，提高农民收入水平。要加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。要高度重视农村社会治理，加强基层党的建设和政权建设，提高基层组织的凝聚力和带动力。要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体。要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制。要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。

责任编辑：朱 健