善用底线思维 提升履职能力

刘文清

习近平总书记指出：要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。习近平总书记这一重要论述，在全党尤其是各级领导干部中引起了广泛的共鸣。身处基层的党员干部，工作更为具体，接触范围更为广泛，思维更为活跃，面对的问题也更加直接。在新的历史时期，广大党员干部学会善用底线思维，对于提升其履职能力就显得尤为重要。

一、底线思维的特征

所谓“底线”，原是指“足球、篮球、羽毛球等运动场地两端的界线，引申后则是指人们在社会活动中不能超越的纵横两端的界线。现指人们在社会实践活动中对于某种事态在心理上可以承受或能够认可的下限（如谈判双方讨价还价时）或某项活动在进行前设定的期望目标的最低要求或最起码的保证。“底线思维”则是以底线为导向的一种思维方法和心态，它要求做最坏的打算，追求最好的结果，所谓“置之死地而后生”。进一步说，它又是一种较为精细的思维技巧，要求认真计算风险，估算可能出现的最坏情况（忧患意识）并做好接受这种情况的心理准备，进而直面困难，果敢行动。

二、善用底线思维的意义

1底线思维有着很强的实效性和针对性。党的十八大以来，我们在贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话的同时，有不少省（部）市领导纷纷强调了善用底线思维的重要性与必要性。如天津市委在部署2014年工作时就指出，坚持“两点论”、运用底线思维分析问题是关键;上海市委强调要从最坏处着眼，争取最好的结果，只有切实准备好各种预案方案，才能真正有所收获;国内学界理论界把中央领导提出的底线思维看作是一项至关重要的改革方法论。可见，底线思维对于我们研判与把握工作方向具有很强的针对性和实效性。

2底线思维是一种至关重要的改革方法论。当前我们正处于经济社会转型期，面临着国际国内“双紧”的趋势，容易生发“蝴蝶效应”及国际国内互动的“叠加效应”，各种矛盾凸显，各类风险不断，这就需要从最坏处着眼谋划工作，以确保底线稳定，筑牢崛起的基石，从而避免被动局面。在此背景下，作为基层单位的党员干部要善于运用底线思维，思考把握部门的工作节奏和工作风险，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握工作的主动权，做到心中有底、守住底线并由低到高以确保部门工作稳定健康有序发展。由此可见，底线思维是一种符合新形势、各级领导干部都应具备的科学思维方法，是新时期领导科学理论的延伸。它强调从最坏处着眼谋划工作，着力避免被动局面，着重掌握工作的主动权。因此，我们推动部门工作、履行工作职责，都要善用底线思维。

3底线思维有利于认识问题的复杂性和长期性。当前我国正处在一个矛盾多样、冲突多发、薄弱环节较多的阶段，领导干部的工作充满了挑战与危机，这就亟需运用底线思维界定与防范危机和风险，认准困难在哪里、底线在哪里，看到其长期性、曲折性和复杂性，把握底线和症结，挖掘深层次的矛盾和问题，从而保持头脑清醒。在未来一段时期，我们的社会还将处于巨大的社会转型与变动之中，只有运用底线思维才能做到心中有底，克服恐惧畏难心理并坚定信心，底线思维方法将成为我们攻坚克难的常态思维和有效方法。因此，面对我们当前实际工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，在这种不确定性居主导地位的工作环境中，要求我们凡事必须做到心中有底，做最坏的打算，保住老底，守住底线。

4底线思维有助于形成稳定、和谐、公平、友善的部门工作氛围。如同参加马拉松比赛一样，既要跑得好又要跑得快。领导和管理部门工作，一要方向明确，二要讲领导艺术，三要管理规范。但是，不跌倒、不走弯路非常重要，这就是所谓的“底”。底线起着“最起码保证”的作用，没有这个“底”，一切就无从谈起。从大处看，当今我们在大力推进财税改革，在促进经济社会发展的同时，必须牢牢守护住财税中心工作，保障财税收入的“底线”，体现出财政地税系统各个单位的凝聚力、向心力。各级领导干部置身于情况各异、复杂多变的工作环境中，更要善用底线思维方法，做到守住底线、心中有底，坚守爱岗、敬业、诚信、友善的个人底线，捍卫自由、平等、公平、法制的社会底线，提高抵御各种诱惑的心理防线，远离违法乱纪的高压线。要有效防范负面因素，堵塞决策管理漏洞，充分发挥“最低防线”与“危机最小化”的作用。

三、善用底线思维，推动部门工作

1要真抓实干，树立良好形象。“空谈误国，实干兴邦”，每个人的工作时间都是有限的，但全心全意为人民服务是无限的。责任重于泰山，事业任重道远。作为一个部门的领导，要主动履职尽责，始终以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、务实的工作作风投入工作。在履行工作职责的过程中，更要牢固树立勤勉踏实的工作态度，为部门工作赢得主动、赢得优势和未来。要坚持“真诚、高效、团结、进取”的作风。自觉抵制小集团主义、个人主义、经验主义的影响和侵蚀，努力做到守得住清贫、耐得住寂寞、抵得住诱惑、经得起考验。要结合票据发售工作的实际，突出窗口单位的特点，正确认识和处理好依法按程序办事与克服形式主义的关系。要厉行勤俭节约、反对铺张浪费，不搞攀比、不坏规矩，在长期工作实践中培养优良传统和作风，更加自觉更加主动地为地区经济发展贡献智慧和力量。

2要增强党性，坚定政治信仰。要做积极树立社会主义核心价值观的典范，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，积极执行上级机关的各项工作决策，不打折扣、不掺水份，关键时刻不含糊。在部门工作中，更要深入抓好对习近平总书记系列讲话的学习贯彻，着力提高部门工作人员的自身理论水平，自觉用党的创新理论武装头脑、指导岗位工作。作为一名基层领导干部，更要学深一步提高自身党性修养，严格要求自己，踏实工作，端正态度，将学习精神深刻领会，落到实处。同时通过党的群众路线教育实践活动，真正做到完善自我，改造自我，将自己的思想境界提升到一个新的高度，从根本上消除自身的“四风”思想，真正做到为部门同志、为服务对象办实事、办好事、办正事。

3要主动求知，增强本领和技能。知行合一，既是中国传统文化的鲜明特色，也是坚持“两点论”、运用底线思维分析问题的内在要求。习近平同志指出，要在坚持“知”和“行”两方面同时努力，既以“知”促“行”，又以“行”促“知”。世界在不断变化，知识和技术也在不断更新，只有通过不断学习才能做到与时俱进，才能掌握最新的知识和最有效的方法，才能在本职岗位上创造出新的成绩。作为基层党员干部，只有练就一身过硬的本领，才能担当起领导部门工作的重任。财税地税系统的中层干部担负着上级领导部署的各项工作的具体实施任务，应努力有效完成市局和单位领导安排的各项工作，切实发挥部门负责人“守土有责”的作用。要不断在工作中学习，在书本中学习，在实践中学习，将学习作为一种良好的生活习惯，在学习中不断提升自身的认知能力和认知范围，不断提高自身的综合文化素质和应对各种复杂情况的能力。要切实掌握底线思维的工作理论，并自觉运用于部门工作的领导和实践中。

底线思维是一种科学的思维方法，掌握了这种思维方法就能做到认真评估决策处事的风险，估算出可能出现的最坏情况，从而处变不惊、守住最后的防线。中华民族伟大复兴的中国梦越来越接近我们，但我们的财税事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情也会越多。这就要求我们各级领导干部更要善用底线思维，这对于我们准确判断部门工作方向，掌控工作重点，及时采取应对之策，化挑战为机遇，具有重要的指导意义。

作者单位：天津市财政局

责任编辑：张 伟