深化行政管理体制改革的核心和重点

周蓉

摘 要：随着我国社会主义建设进程的全面推进以及科学发展观的落实，深化行政管理体制改革成为社会主义公共行政体制建设的必然要求。改革的核心和重点是创新，既包括政府管理体制的创新，也包政府管理机制的创新；要实现这一目标，就需要在改革过程中，将行政管理体制逐步向公共行政体制转变，消除“官本位”思想，重视民主法治作用。本文围绕行政管理体制改革的重点和核心问题展开讨论，提出深化改革成效的意见。

关键词：行政管理；体制改革；科学发展

随着我国经济发展的速度越来越快，社会文明程度越来越高，客观上要求对政府行政职能进行改革。深化行政管理体制改革的核心和重点是创新，通过创新，才能适应新形势下我国政治、经济、文化等各项事业的发展；通过行政管理体制改革，可以提高政府面对公众的公信力，提高民主行政的能力，是构建社会主义和谐社会的基本要求；综合分析，创新工作可以从以下几个方面展开。

1 “行政管理”向“公共行政”体制转变

当前我国的行政管理体制正处于转型的关键时期，从行政管理体制逐步向公共行政体制转变。行政管理体制具有浓厚的计划经济时代特点，行政管理范围较为广泛，造成政企不分、政事混乱的现象，最大的弊端是造成了政府权力过大且集中，形成严重的官僚作风，脱离了为人民服务的宗旨。改革开放以后，行政管理体制的弊端经过治理，已经取得了很好的效果，但负面影响因素并没有完全消除。有一些政策已经融入体制，要彻底改变这种不合理的现象，就必须通过体制转型来实现；体制转型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即实现公共行政体制的建设。事实上，我国从行政管理体制向公共行政体制转变是社会发展的必然要求。在新的历史时期中，国内的政治、经济、文化等事业发展取得了很大的进步，而为了满足各项公共事业的需求，政府必须完善自身的体制和能力；同时，在市场经济体制下，竞争主体是在同样公平、开放的环境中发展的，政府不应该做过多的干预。

2 “官本位”向民主法治转变

“官本位”思想即长官意志，是一种糟粕般的价值观，应该受到摒弃和抛弃。在我国悠久的文明历史中，“官本位”思想的影响非常严重，并在政府机关人员的价值观里形成了一种潜在意识作用。

在建国早期由于缺乏民主法治建设，导致行政管理体制中“官本位”思想泛滥，长官意志、官僚作风等问题严重，肆意滥用职权，贪污腐化，徇私舞弊等事件频频发生。在党的十一届三中全会以后，我国政府开始针对官本位思想进行治理，但就目前来说，在很多地方和政府机关中，官僚作风依然很严重，而且逐渐向基层蔓延发展。

通过构建公共行政体制作为民主建设的基础，依法治国、依法行政；缺乏社会民主，就不可能形成公众意志，政府的执行监督也就不可能实现。民主法制建设是实现行政管理体制改革的关键，也是最有效的途径，为新形势下更好地发挥政府执行力作用奠定基础。

3 “放权”向“分权”的转变

放权是针对集权而言的。在建国初期，为了加速社会各项事业建设实现物资的统一调配管理，我国实行了中央高度集权的行政管理体制，计划经济体制就是一种流通表现。

相对应的，各级政府在行政管理中也实行了权力集中制度，这一体制的主要缺陷如下：第一，容易导致个人权力膨胀，形成家长制作风。权力的过分放大会导致权利所有者独断专行，忽视党内外民主观念，缺乏集体主义意识，甚至破坏社会主义制度。第二，容易脱离群众，出现决策失误的情况，影响正常的社会生产生活秩序。第三，容易导致工作效率低下、责任意识淡薄，相互推诿的情况出现。

鉴于这种情况，我国在从计划经济体制转变为市场经济体制之后，开始解决权力过于集中的问题，减少政府对市场的干预，有力地推动了我国市场建设和繁荣。

放权和分权是两个不同的概念，放权是指权力下放，指的是在计划经济时期中央权力下放到地方政府，但依然是相对的集中；而分权是指合理分权，将国家的行政权力合理地分配到政府的各个部门当中，用来实现政府更多的职能。

4 体制改革向机制创新转變

行政管理体制改革的最终目的是实现政府的职能转变，对政府结构进行优化，促使政府机构更好的为公众服务。但行政体制改革的局限性在于，它始终针对政府机构展开变革，缺乏对社会和公众的接触。

相对而言，政府管理机制的转变更具有创新性，它包括政务公开，扩大公民参与政务的渠道，完善了行政问责制度，加强政府法制建设和依法行政的能力。更重要的是，管理机制的创新可以倒逼行政体制改革，改进政府进行公共服务的模式，建立适应社会多元化发展现状的体制；例如，近年来不断完善和成熟的电子政务体系，利用计算机技术和信息技术，对现有政府平台进行了重新构造，以适应经济建设、文化建设、教育建设和法制建设等方面的需要性。

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