面向基层气象人员的模块化课程建设

杨萍 罗林明

摘 要：面向基层气象人员的模块化建设是提升基层气象队伍综合素质的重要途径，探索和研究面向基层气象人员的模块化课程建设工作，对适应县级气象综合改革的发展形势，推进气象现代化事业的可持续发展具有非常重要的作用。论文阐明了开展模块化课程建设的必要性，分析了模块化课程在面向基层气象人员的课程建设中的可行性，梳理了模块化课程已有实践，并提出后续工作开展的建议和思考，为全面推进面向基层气象人员的课程建设提供科学依据。

关键词：面向基层；模块化；课程建设；基层综改

中图分类号：G712 文献标识码：A

党的十八大以来，国家对防灾减灾和应对气候变化的关注度越来越高，气象工作在国民经济和社会发展中的作用越来越凸显，这对基层气象防灾减灾和气象服务提出了新的要求和挑战。为适应新形势满足新需求，着力解决影响和制约基层气象事业发展的突出问题，首先要重视基层人才队伍的建设。加强基层人才队伍的建设，必须要做好基层气象人员的岗位培训工作。随着中国气象局全面推进县级气象机构综合改革工作，现有的气象培训课程体系已经不能满足气象事业发展对基层气象人员整体素质提出的新要求，面向基层气象人员的课程建设任务十分紧迫。

20世纪70年代～90年代以来，我国引入国际上以能力提升为导向职业教育课程模式，这些模式的突出特点是按照学习能力在深度和广度上的不同要求分模块地设置课程，从而满足层次各异、变化多样的学习需求。论文将面向基层气象人员的课程建设为主题，引入模块化课程的理念，通过对其必要性的分析，明确开展模块化课程建设的重要性和深远意义；通过对模块化理念和模块化相关理论的研讨，进一步分析模块化课程在面向基层气象人员的课程建设中的可行性；通过对模块化课程已有实践工作的梳理和归纳，提出后续工作开展的建议和思考，为实现面向基层气象人员的课程建设的全面推进提供思路。

一、面向基层气象人员的模块化课程建设的必要性

（一）气象现代化建设和气象业务改革对基层工作提出新要求

2013年，中国气象局下发了《关于全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》（气发〔2013〕28号）和《关于县级综合气象业务改革发展的意见》（气发〔2013〕54号）等一系列文件，对新时期县级气象机构基本业务岗位设置职责和业务提出了新的要求，更加明晰了县级气象机构组织开展气象基础业务、公共气象服务和气象社会管理的职能定位。2014年1月，中国气象局印发全国气象局长会议文件（气发〔2014〕1号），会议工作报告首次提出“围绕县级气象机构综合改革，开展综合业务岗位培训，开展环境气象业务等新技术新方法培训”。不断发展的现代气象业务对基层气象人员的素质提出了新的要求，对面向基层人员的培训工作提出了新的挑战。

（二）党和国家对气象事业发展和基层干部教育提出新要求

党的十八大报告首次就气象工作提出“加强防灾减灾体系建设，提高气象灾害的防御能力”“加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气”“同国际社会一道积极应对全球气候变化”等任务，对基层气象防灾和气象服务提出了新的需求和新的要求。党的十八届三中全会报告，要求加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。2013年底，中共中央印发《2013-2017年全国干部教育培训规划》，明确指出要以提高政策执行、推动发展、服务群众、促进和谐能力为重点，要加强基层干部培训。

（三）世界气象组织对气象人员分类和定义提出新标准和新要求

自2013年12月1日起，修订的世界气象组织第49号出版物《技术规则》正式生效，各成员国的教育培训工作需遵照《技术规则》进行实施。国际上已有不少国家在流程、标准方面颇有成效，如英、美等国普遍重视建立严格的上岗培训制度，英国等国家的培训组织管理流程获得IS0900认证。我国要建立与国际接轨的气象教育培训体系，必将对全行业特别是对基层气象从业人员的业务专业素质提出新的要求，因此，建立面向基层人员的课程体系也是与世界接轨的必然要求。

二、模块化课程理念及应用可行性分析

（一）模块化的基本概念

模块化作为一种高技术时代的技术开发和设计思想，最初出现在信息技术领域，始于上个世纪60年代，模块化理论受到重视源于哈佛商学院Baldwin和Clark1997年在《哈佛商业评论》上发表的论文“模块时代的管理”，该论文提出了模块化是组织复杂产品或过程的有效战略，通过区分看得见的设计规则和隐形的设计规则来实现模块化。由于模块化思想在信息技术领域的成功应用，实现了计算机软、硬件的多功能需求，模块化思想逐渐被广泛应用于各个领域。例如，在机械制造技术领域，运用模块化思想，新产品不再由新零件构成，而是由通用模块和专业模块组合而成，这使得新产品的设计只需要针对为数不多的专业模块进行即可，从而大大降低成本、缩短产品研制周期，并且可以灵活巧妙地组合成多样化产品。

从模块化在各个领域的应用来看，模块化设计要求每个模块单元必须恰当，有利于模块的灵活组合，每个模块应该有规范的标准，否则不利于模块之间的组合。

（二）模块化课程的理论基础

模块化思想在课程开发上的应用在国际上已经有比较成熟的理论。其中，模块式职业技能培训模式（简称MES）和能力本位教学模式（简称CBE）是比较公认的模块课程开发的范本。MES是国际劳工组织在上个世纪70年代初开发的一种就业技能培训模式，这一模式完全是按照模块课程的思路来开发的。他们对模块课程下了这样一个定义：模块是指在某一职业领域、工作范围内，将某一项工作划分为若干部分，这种划分要符合实际工作的程序和工作规范，要有清楚的开头和结尾，这样划分出来的每一部分即为一个模块。CBE是最先流行于美国和加拿大的一种教学模式，强调了按照实际岗位群的职业能力培训和需求来安排理论和时间的教学内容。CBE理论中课程被称教学单位，其实质就是模块，有明确的起点和重点，能够在较短的时间完成。

在中国，很多研究者在积极引进模块化课程模式的过程中，结合中国教育的实际，进行合理的本土改造，形成了具有中国特色的模块化课程，该领域在高等职业教育中应用最为广泛，主要包括集群式模块课程（简称KH模块课程）、“大专业、宽基础，多专门化方向”模块课程（简称DKD模块课程）。这些模块课程突出了能力本位的课程观，朝着多元整合的方向发展，构建了以核心能力提升为目标的模块化课程体系。蒋乃平等倡导的KH模块课程，在批判和继承传统职业教育课程模式的优点的基础上，将课程分为既有联系又有区别的三个模块，在构建职业群共同的基础教育和基本技能训练的同时，强调培养学生的综合职业能力。傅俊薇等研发的DKD模块课程以职业岗位群的分析为依据，将学校的教育环境与企业的生产环境有机结合起来，提出了教育平台、成组课程的新观念，使学生在一个知识形成的理论与实践的完整过程中受到综合训练。

（三）模块化课程在基层气象人员课程建设中的可行性

模块的词源让我们明晰了模块的原本含义是什么，国外关于模块课程的研究告诉我们模块化课程最初是什么，中国在职业教育方面的相关研究丰富了模块课程的内涵，扩展了模块课程的外延。所有这些研究既推动了模块课程研究本身的深化，也为其在更加广泛领域上的应用开启了阀门。

1.面向基层的课程建设所面临的挑战

气象在职职工的岗位培训，既不同于以培养基本素质为目的大学教育，也不同于以培养就业能力为目的的职业教育，它隶属于终身教育的范畴，是建立高素质气象人才队伍的保障。《关于全面推进县级气象机构综合改革工作的通知》（气发〔2013〕28号）中，明确指出了要合理确定县级气象业务综合业务岗位和岗位职责，落实一岗多责，基层气象机构所承担的气象公共服务和社会管理等职责面临着巨大的挑战，基层人员综合素质和岗位能力提升的迫切需求已经上升到了前所未有的地位。

目前，基层气象部门人员队伍数目庞大，学历层次较低，2012年底的气象职工队伍统计数据显示，地、县气象人才队伍占据全国气象职工总数的70.7%，地市以下岗位中初、中级职称队伍占据84.4%，庞大的基层人员队伍使得开展基层岗位培训的任务异常繁重。县级气象机构综合改革试点结果表明，不同地区气象业务存在差异、人员结构分布不同，综合岗位设置的方案各不相同，对人才素质的岗位要求迥异，基层人员的培训需求出现了异常复杂的局面，这给开展面向基层人员的培训增加了难度。2014年全国省级培训计划的统计结果显示，专门针对县级人员培训计划仅为25个，占据全年省级培训数（704个）的3.5%，且涉及省份不足50%，即全国有超过半数的省份没有开展专门针对县级气象人员的培训计划，薄弱的培训基础严重影响着基层人员岗位能力的提升。基层气象业务发展需求与基层人才队伍及培训现状极不平衡，迫切需要通过建立合理和规范的课程模式，解决制约气象事业发展瓶颈的问题。

2.模块化课程在面向基层课程建设中的应用可能性

模块化课程是解决面向基层人员培训诸多问题的有效途径。第一，模块化课程打破了以学科逻辑为体系的课程设置，强调了能力本位的理念，这与提升基层人员岗位能力的目标相契合；第二，模块化课程具有灵活性、开放性、持续性等特点，这能较好地解决不同地区气象岗位需求各不相同的矛盾；第三，模块化课程能够对课程进行有机整合、实现课程的综合化，降低课程开发所需的成本，这可以极大缓解基层气象人员庞大、培训任务繁重的压力。由此可见，模块化课程是解决面向基层气象人员培训诸多问题的有效途径。

气象干部教育培训的已有工作为开展模块化课程建设提供保障。第一，已经建成的国家级课程科目框架为基层气象课程开发提供良好的基础和条件。中国气象局经过不断探索和业务改革，在国家级气象培训课程体系已基本形成以专业基础知识类培训、岗位资质类培训、岗位能力提升类培训与新技术新方法类培训为主体内容的课程科目框架，这为基层气象课程开发打下基础；第二，中国气象局党组连续出台了《关于加强气象人才体系建设的意见》、《关于加快气象培训体系建设的意见》和《中国气象局关于进一步规范气象培训工作的意见》等文件，已经逐步建立了布局合理、分工明确、优势互补、特色鲜明的开放式气象培训体系，形成了国家级、分院、省级三级联动的气象培训机构，这为模块化课程开发提供了强大的保障；第三，模块化的精髓是要发挥“1+1>2”的整体优势，进行模块化整合从而实现课程的综合化是模块课程的目标，干部学院的牵头指导作用已经在气象培训事业的方方面面得到突显，干部学院完全有能力承担起模块化课程整合的重担。

三、面向基层的模块化课程建设的探索与思考

（一）面向气象基层课程建设的实践

近年来，中国气象局在面向基层人员的课程建设方面已经做了大量和卓有成效的努力。以干部学院为核心的国家级气象培训机构通过开展针对非气象专业气象从业人员的专业基础知识类培训，组织县局长轮训、气象为农服务“两个体系”骨干人员培训、预报员轮训等面向基层的岗位能力提升类培训项目，大力推行和落实上岗资质管理和持证上岗，陆续启动了气象预报员、气象观测员、气象信息网络与资料业务人员的上岗资格培训和考试等培训工作，基层人才队伍整体结构和总体素质有了较为明显的改善。在中国气象局的正确指导下，干部学院通过多次修订和补充，组织编制完善了国家级气象培训科目指南、培训计划和教学大纲汇编（2010-2013年），结合基层培训项目，开发编写了地市级预报员培训、基层气象台站业务培训、县局长轮训等系列教材40余本，制作开发了远程培训课件和光盘1500学时，编辑整理了大批业务类和管理类教学案例。按照中国气象局人事司要求，为统筹策划全国气象部门培训计划，干部学院专门组织培训计划研究小组，对2014年全国643多个省级培训计划项目逐条逐项进行分析分类，从培训量、培训内容、基层综改等角度进行专项分析，以达到分级分类做好全国气象部门的全员培训的目标。

除此之外，中国气象局在基层人员的培训需求调研、县级气象机构综合改革的实践动态跟进、培训课程方式方法的创新等多个方面做了大量的探索和事件工作，为开展面向基层气象部门培训课程建设提供了坚实的技术支持和资料基础。

（二）面向基层气象人员岗位模块课程的探索

面对基层气象人员基本素质参差不齐、基层气象业务需求发展不平衡、基层综合改革进度不一等现状，中国气象局立足于县级气象机构业务岗位需求，通过对基层气象业务岗位的职责、任务、标准等进行系统和详细地分析，借鉴国家级课程科目框架的五大业务领域，将不同领域的课程按照岗位单元设置模块，按照成熟先行、动态完善的原则，充分发挥不同地区的自身特点和区域特色，积极探索岗位模块课程的开发，分层分类地推进面向基层的岗位模块课程建设。

2014年，干部学院联合分院和省级培训机构，组织编制了面向基层气象部门岗位培训课程体系的首批工作方案，围绕着公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测、信息网络和资料应用、气象综合管理五大领域，设置了公众和决策气象服务、人工影响天气、雷电防护、农业气象服务、气象预报、地面气象观测、高空气象观测、农业气象观测、特种观测、装备维护保障、信息网络、依法行政、业务管理、行政管理共计14个岗位模块，并结合分院和省级培训机构的各自优势和特色，由干部学院整体部署，统筹推进，合理分工和布局，分院和省级培训中心具体牵头或参加各岗位模块，共同完成首批岗位模块课程的开发工作。同时，干部学院制定了推进岗位模块课程具体实施的工作流程及实施进度，设计了面向基层岗位培训课程的编制模板，以期更加规范地推进岗位模块课程建设。

（三）面向基层模块化课程开发的思考

尽管中国气象局在面向基层的模块化课程建设中已经做了大量的努力，并取得了初步的成绩，但是也必须清醒地认识到，现有的工作还远远不能满足占全国70%以上的庞大基层人员的培训任务和需求，加快开展面向基层人员的模块化课程开发工作刻不容缓，在以下几个方面需要更加重视，以满足不断发展的气象现代化业务水平：

1.更加重视基层气象机构的岗位分析

基层气象机构的岗位分析是模块化课程建设的前提和基础，制约着模块化课程设计和模式能否与岗位需求、气象事业的现代化发展保持一致。在岗位分析中，要打破原有的被动完成岗位任务的状态，以提升气象公共服务和社会管理能力为目标，通过对基层岗位的职责、任务、标准进行分析和研究，界定不同岗位单元所需要的基本理论知识、基本素质和技能，构建出以岗位能力要求为导向的岗位模块课程体系。

2.更加重视模块化岗位课程建设的规范化

面向基层的岗位模块课程建设需要国家级、分院、省级气象培训机构的共同分工合作来完成。一个完整的单元岗位课程模块涉及到课程目标、学习对象、课程方法、课程设计、课程实施、课程评估等诸多环节，如此多的环节如果没有统一的标准来规范，将不能适应模块化课程的发展，也无法达到全面提升基层人员岗位素质的基本要求。因此，中国气象局需着力打造模块化岗位课程建设的规范流程，引领分院、省级培训机构按照规范的流程和方法设计和开发合格的单元岗位课程模块，为后续的单元岗位模块实现灵活组合提供标准化的平台。

3.更加重视参训者个人能力的持续性发展

树立着眼未来的战略眼光，努力实现基层气象队伍的持续、整体、协调的发展，是气象事业发展对基层人员综合素质的必然要求。伴随着县级气象机构综合改革对基层气象人员的综合素质提出的“一岗多能、一岗多责”的新要求，基层气象人员综合素质的提高成为基层气象培训中急需解决的问题。传统单一的“专向培训”已经不能满足新形势的需求，实现“专向培训”与“综合培训”相统一，大力推进终身教育的理念，促进基层气象人员个人能力的可持续发展，使基层气象人员适应气象现代事业发展的需求，是面向基层气象人员的模块化课程建设的发展目标。

四、结语

加强基层气象人才队伍建设是适应气象现代事业发展的迫切要求，开展面向基层气象人员的课程建设对于提升基层气象队伍的整体素质具有非常重要和深远的意义。但是，也应该看到，这是一项长期、复杂、细致和专业的工作，需要考虑基层气象事业发展的特点和基层气象人员的实际需求，需要坚持开放合作的基本原则，坚持终身教育及课程建设的科学理念，坚持提升基层气象公共服务能力和社会管理能力的目标，通过合理优化的模块化课程建设，最终实现基层气象人才队伍的提升，为气象事业的发展提供智力支持和保障。

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