在整合中放大财政资金的聚集引导作用

徐卫东 张强

内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区是巴彦淖尔市府所在地。临河区地属河套平原，具有发展农、牧、林业生产得天独厚的自然条件，是国家重要的粮油和绿色食品生产加工基地。2009年以来，临河区启动了支农资金整合工作，制定了《财政支农资金整合工作实施方案》，建立了以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合运行机制，取得了明显成效。

一、创新模式， 发挥“园区带动效应”

临河区财政局围绕区委、区政府确定的主导产业和重点项目，对现有和新增的财政支农专项资金进行合并归类，确保重点支出。按照东南西北自然区域，开发四大板块，发展高效设施农业，建构现代农业产业带。东区以近郊八一乡为“重心”，充分利用110国道穿乡而过的便捷交通优势，大力发展生态设施农业，打造蔬菜、草莓产业基地。南区以城郊双河镇为“核心”，通过流转土地1180亩，辐射带动面积2.1万亩，推进农业科技综合示范园区建设，集中展示农业新品种、新技术，为促进全区农业增效、农民增收发挥示范带动作用。西区以干召庙镇为“轴心”，发挥产业集中连片的优势，打造了“四季青生态农业示范园区”、“浩彤现代农业示范园区”、“金榕农业示范园区”等农业产业化龙头基地，集中发展蔬菜、林果和现代观光农业。北区以狼山镇和乌兰图克镇为“圆心”，发挥当地群众传统养殖优势，重点建设“肉羊养殖带”、“ 肉羊高科技循环产业园区”等畜牧业产业。如：临河区以设施农业和现代肉羊项目为平台，创新工作模式，狠抓主体培育，强力推进园区建设，发挥园区的示范带动作用。全区共建设施农业园区46个，总面积36000亩。建设肉羊养殖园区（基地）52个，建成棚圈面积427950平方米，青贮窖池88700立方米。累计生产巴美种羊3600只，出栏优质杂交育肥羊280万只。通过示范园区的建设，对全区农牧业发展起到了十分明显的带动效应。

二、重点倾斜，把好钢用在“刀刃”上。

临河区财政局在开展资金整合的过程中，把群众最关心、最现实、最企盼的事情摆在财政支农的最前沿，并把现代农业园区建设和新农村建设、美丽乡村建设结合起来，由此确定整合资金的投放范围和突出支持重点，把好钢真正用在了“刀刃”上。据统计，近三年来，临河区共整合支农资金1.5亿元，吸引带动社会资金3.87亿元，重点投向农业示范园区建设，大力发展设施农业、肉羊养殖等主导产业。

浩彤现代农业示范园区是临河区整合支农资金的一个典型，在园区建设过程中，共整合相关资金6531万元。该园区既是中国农科院在巴彦淖尔市的现代农业新技术、新品种、新模式试验示范基地，又是自治区科技厅、内蒙古农业大学博士工作站挂牌基地，也是引领巴彦淖尔市现代农业发展的龙头基地。园区三年累计投资1.35亿元，园区核心区占地面积为2200亩，辐射面积近3万亩。

目前，占地10400平方米的现代农业展厅己投入运行，占地5000平方米的荷兰花卉、日本食用菌工厂也已投入生产。占地1200亩的设施农业生产区，按照“统一技术服务、统一操作规程、统一农残检测、统一分级包装、统一产品品牌、统一市场销售”的“六统一”原则进行集约化、规模化、标准化生产经营。

内蒙古富川养殖科技有限公司承建的富川现代肉羊养殖科技示范园区，富川养殖公司自筹投入1.2亿元，中央财政支持现代农业生产发展项目资金1420万元，整合畜牧局肉羊标准化养殖、科技局重大科技发展资金、交通局道路建设等各类资金3500万元，建成标准化封闭式种羊舍17栋共102000平方米，标准化开放式育肥舍36栋共34800平方米，青贮干草两用棚28800平方米，羊圈及场区共植树8.5万株，养殖基地环路全部硬化，建成供水管网、喷淋降温系统、治沙绿化喷灌、滴灌系统等配套设施。夏季走入其中，置身于工厂化、花园式养殖基地。

该园区全程机械化作业，动物福利化养殖，是集肉羊新品种实验研究、种羊生产、母羊繁育、商品羊育肥为一体的综合型高端肉羊科技园区，年出栏高品质肉羊15万只，致力于打造全国羊肉第一品牌。

三、机制创新，尽显“四两拨千斤”

实行支农资金整合使用，不仅发挥了财政支农资金“四两拨千斤”作用，而且更加体现了集中资金办大事的整合优势。整合后的资金，直接打包、归类、切块下达到项目实施单位，减少了中间环节，提高了资金使用率。通过各种财政杠杆，引导社会资金投入现代农业和新农村建设，拓宽支农资金渠道。近三年通过支农资金整合，拉动金融机构放贷4.5亿元，吸引社会投资3.87亿元，是财政整合资金的5.58倍。

（作者单位：内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区财政局）

责任编辑：洪峰