立足群众需要 建设美丽社区

张立军

党的十八大提出要大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。美丽天津由美丽社区体现，美丽社区是美丽天津的缩影。创建美丽社区是实现天津定位、加快“首善”之区建设、创新基层社会管理的重要举措。天津市河西区东海街位于河西区东南城郊接合部，辖区面积为212平方公里，居民26万户，常驻人口72万人，共有15个社区居委会和1个社区居委会筹备组。河西区东海街认真落实市委、市政府建设美丽天津建设1号工程的部署，落实美丽社区建设的各项任务，卓有成效地开展了多项美丽社区的创建工作。

一、集中力量，打造美丽社区

1美化社区环境。环境和人的精神面貌具有相互促进的作用。为了进一步焕发社区居民的精神面貌，2014年上半年我们开展广泛的宣传和动员，在各社区开展为期两个月的大清整工作，重点清理华江一委、华江二委、桂江里、儒林园社区，共清理圈占堆物80余处，工程杂土100余吨。在工作机制上，我们按照“因地制宜、适当超前”的原则，密切与指挥部、施工单位、居委会联系，明确各自的职责，通过召开例会、协调居民反映出来的各类问题、督促施工方清理杂土，促进了旧楼区提升改造工程稳步进行。

2保障社区治安。要实现社区稳定和谐发展，稳定是必不可少的基础。我们从维护社区稳定长远发展的目标出发，在工作中狠抓落实，维护社区安全。我们坚持街、居、所共同会商，积极协调相关单位，在关键时间段做好春节及全国、市、区“两会”等节点的维稳工作。组织社区开展安全生产大检查专项活动。建立社会单位“四个能力”台账和社区消防安全志愿者档案，保证了维稳工作的顺利进行。

3强化基础建设。基础设施是开展各项工作及活动的物质基础，为此我们完成了桂江里等社区综合性服务设施的提升改造，设立了党组织办公室、社区居委会办公室、社区警务室、党员活动室、社区文化社团活动室等。在工作中，我们坚持以人为本加强队伍建设，努力增强社区工作人员的服务责任意识，对责任片内的孤、老、残、困、特等重点人员做好跟踪服务。为了更好地开展工作，我们实行社工轮岗交流，对新招录的工作人员进行岗前培训，提高了队伍的整体战斗力。

4落实惠民政策。一切工作的最终目的都是为了人民群众，改革成果也要最终惠及人民群众。因此在2014年“两节”助困活动中，辖区的各社区集中慰问了各类困难群体，给低保户、特困户、边缘户送去救助金72万余元。完成了近1000名残疾人机动三轮车认定，组织残疾人完成认购、评估、置换工作。社区发放老年卡800张。组建了12支东海街红十字会应急救护小队。所有这些，得到了受惠群众的广泛赞誉，使他们感受到了党和政府的温暖。

5树立道德新风。精神文明建设的基础在基层。所辖的各社区依托青少年快乐营地、社区终身学习服务中心开展教育活动，充分发挥市民学校的作用，提高居民和思想觉悟和文明素质。突出文化教育引领作用，打造特色楼栋，推出党员示范楼栋、道德文明楼栋等，加强邻里间的沟通，促进社区管理向楼栋和家庭延伸。成立社区道德讲堂，每月进行一期道德讲堂宣讲活动，通过学习身边的榜样，宣扬助人为乐、诚实守信、敬业奉献的道德品质。

6丰富社区文化。社区文化建设对于提高社区居民的精神文化生活具有重要意义。以本辖区的龙江里为例，居委会深入挖掘社区中的文艺骨干，整合社团队伍，培育发展葫芦丝乐队、合唱团、京剧团等10支社团组织，定期开展形式多样的社团活动，积极搭建文化交流舞台。我们还邀请中央歌舞剧院等专业院团到社区为居民送上文化盛宴，为社区艺术爱好者提供良好的学习机会。先后举办了“美丽龙江消夏晚会”“粽子飘香、情系邻里”“社区百家宴”等活动，让居民们的才艺得到充分展示，同时也提高了社区居民的素质和文化艺术修养。

二、积极探索，完善美丽社区

1提升社区服务水平。一是适时开展培训、交流、学访和文艺展示等活动，提高社区队伍整体素质和工作能力;开展低保、残联主任业务比武、岗位练兵活动，全面掌握本社区内弱势人群每户情况，做到“一口清”。二是对社区财务和固定资产进行督察和培训，按照社区建设“八项规范”进一步强化日常管理。如整合社区工作办事流程，人手一册，落实首问责任制，做到一次性告知;收集社区工作实例，特别是将一些老主任处理和解决突发问题的工作经验、做法整合为案例，印制成册，为社区成员提供便捷工作方法;规范社区人员公示栏，统一上墙标识、桌牌、胸卡。三是严格残疾人阳光家园探索及学校化管理模式，抓好日常康复教学，形成高标准、规范化管理模式。充实制定阳光室各项制度，建立健全阳光室档案，与共建单位进行合作，跟踪康复进度。四是各社区成立“手拉手”爱心互助队，为社区居民，特别是独居、空巢老人提供志愿服务。立项申请配备爱心便民工具箱、推行爱心互助卡，开展爱心活动，建立服务制度，设立宣传阵地。适时开展“志愿服务一条街”活动，形成为老服务项目的品牌。

2强化社区维稳。社会稳定的基础在基层，筑牢基层防线是我们的一项重要任务。一是街所居共同担责，实行第一责任人制度。在重要节点期间，我们以16个社区为稳控单位，各社区居委会书记、社区指导员和管片民警作为第一责任人。二是实行日排查、日报告制度。发挥平安志愿者、信息员的作用，每天进行不稳定隐患的排查，将各居民区内所有的不稳定人员全部纳入稳控范围，实行有情况随时报、无情况零报告制度。三是视情况落实管控措施。根据社区内不稳定人员的实际情况逐人制定稳控方案，落实责任人，将不稳定人员吸附在当地，问题就地解决。

维稳工作应当从事后救急向源头治理转变。按照“便于排查、全面覆盖”的原则，在全街范围内科学划分网格。即：以每个社区为单位，共划分为16个中网格，下分146个小网格，设置132名网格员。按照矛盾纠纷多发地区以及重点管理对象在网格中的位置，以楼栋为单位进行分类排查、调解，形成“横向到边、纵向到底、条块结合”的矛盾纠纷排查调解网络。

为了实现维稳工作长效管理的目标，我们建立不稳定人员管理库和不稳定事件信息库，为科学决策提供支持。面对街道复杂多样的维稳形势，由社管科负责定期开展培训工作，并建立相关机制。围绕重大活动的安保、安全隐患的排查、紧急突发事件的处理等方面，分批组织社工培训，以提高工作人员发现、控制、解决问题的能力。

3提升社区文化水平。为了提高居民文明素质，树立道德文明新风，社区广泛开展以“践行社会主义核心价值观，共建美丽社区”为主题的宣传教育活动。各社区制作宣传展牌，广泛宣传党的群众路线教育实践活动、社会主义核心价值观、法律知识、环境知识等内容;开展“讲文明、树新风”“天津精神”“中国梦”等学习讲座;倡导“文明祭奠”，摒弃陋俗陋习;利用社区道德讲堂搭建思想道德建设新平台，把思想道德建设的内容项目化、实践化，在潜移默化中提升居民的文明素质，扎实推进社会主义核心价值体系建设，让社区居民成为道德的传播者、践行者和受益者，也将创建“文明家庭”、推选“道德模范”“河西好人”等活动与之紧密结合起来。

4细化社区环境管理。我们结合创建美丽社区工作，继续完善社区卫生考评机制，定期巡视，记录打分，每月考核排名，网上公示，全街公示。要求各社区卫生主任每日巡视社区卫生情况，并做好记录，城管科定期检查。实行网格化管理，在每个特定区域安排固定人员，定岗定责，对于区域内发生的环境卫生问题，各负其责，各司其职，达到全天候、全覆盖、无缝隙监管的精细化效果。

三、加强长效管理，保障美丽社区建设

1加强领导，提高效能。我们各项工作之所以能够顺利完成，与领导干部的重视程度有着很大的关系。为此，我们在狠抓东海街社区建设“八项规范”的基础上，将社工考核、工作落实以及服务质量等方面的工作进行精细化分解，狠抓任务的落实。同时我们将重点工作进度和完成情况纳入社区和个人年终考核，以此来充分调动整体队伍的积极性，有效提高了工作效能和整体服务水平。

2抓住重点，整体推进。在改革发展稳定的各项工作中，如何抓住重点使工作能够平稳高效的加以推进，是我们要考虑的重要问题。为此我们在工作中适当合理调配力量，把最适合的人选放到最合适的岗位上，努力做到统筹兼顾。在此基础上，我们还采取相应的措施积极协调各方面的力量，做到工作的统筹协调与全力攻坚，以确保完成社区建设、服务居民以及维稳等重点任务。

3突出特色，再上水平。在广泛动员全街群众共同建设美丽社区的过程中，我们没有满足于已经取得的成绩，而是结合东海街的实际情况，采取措施并且集中力量使工作得以全面推进。结合本街的软硬件设施和人员的实际情况，我们深入挖掘潜力，使各方面积极性和创造性充分涌流，发挥了整体的效应。工作的特色源于创新，为此我们努力在创品牌、创特色、创优势上下功夫，推动全街整体工作突出新特色、全面上水平。

作者系天津市东海街道办事处主任

责任编辑：张 伟