健全高校二级学院党政联席会议制度

苏嶙

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中明确规定了高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，但对基层学院的领导体制并没有作出明确的规定。如何发挥基层学院党组织的领导核心作用，进一步完善基层学院的管理机制，促使二级学院科学、合理、稳步发展，是目前亟待解决的问题。党政联席会议制度是高校二级学院行之有效的决策形式，是领导体制和机制的创新，在实际运行过程中虽然存在着一些问题，但是通过不断改进和完善，有利于广泛采纳意见，保障民主决策，促进学院工作健康有序的发展，起到保驾护航的作用。

一、建立健全高校二级学院党政

联席会议制度的重要意义

建立健全高校二级学院党政联席会议制度，可以更好地理顺二级学院内部的党政关系，发挥党组织的领导核心作用。科学、民主的决策机制，能够充分调动党内外教职员工的积极性，推动高校事业的平稳运行和健康发展。其重要意义表现在以下几个方面：

1建立健全党政联席会议制度是二级学院领导班子进行决策的制度保证。高校目前实行的是校党委领导下的校长负责制，但对二级学院的领导体制并没有具体的规定，因此，各高校在此领域都展开了积极的探索和大胆的尝试。

有的高校探索实行党委领导下的院长负责制;有的高校实行党委书记一肩挑的责任制;有的高校探索职务交叉负责制，即院长兼任院党委副书记，同时院党委副书记兼任副院长。通过实践证明，这些制度都具有其自身的优势，但同时也都存在着明显的不足，容易出现以党代政、以政代党、责权不清、推诿扯皮的现象。只有实行党政联席会议制度才能贯彻民主集中制的原则，确保院党委发挥政治核心作用，保障基层学院独立自主地开展工作。建立健全党政联席会议制度，是高校二级学院领导体制和机制的创新，能够切实提高二级学院领导班子的执政能力和决策水平。

2建立健全党政联席会议制度，才能确保党组织发挥政治核心作用。二级学院党委可以通过党政联席会议制度参与到学院的日常管理中，在学院工作中发挥党组织的政治优势，引导党员同志和教职员工解放思想、转变观念，充分发挥党组织的领导作用，促进基层党组织建设。

3建立健全党政联席会议制度，是协调和凝聚二级学院党政关系的重要手段。二级学院的党政联席会议制度给基层学院领导班子提供了一个平等协商的议事平台。作为学院各方面工作的负责人，工作方式与思路不尽相同。如何在基层学院领导班子内达成意见共识，形成合力，推动学院平稳健康发展，是基层学院决策的难点，党政联席会议制度则很好地解决了这个问题。在党政联席会议中讨论议题时，各部门领导都应从大局出发，以学院整体利益为重，作出的决策应反映广大教职员工的整体愿望和要求。在决策过程中，各部门领导可以充分交换意见，协调工作，达成一致，减少因缺乏沟通而产生的隔阂。因此，党政联席会议制度是协调党政关系的重要手段。

4建立健全党政联席会议制度，有利于发扬民主，形成合力，促进二级学院健康稳定发展。在二级学院中，各部门领导负责各自分管的工作，遇到如人员调动、干部任免、学院大额资金使用等重大议题则召开学院党政联席会议进行讨论决定。这种工作机制有利于基层学院的良好运行和教育教学工作的顺利开展。在召开党政联席会议讨论议题时，分管部门领导负责介绍情况，与会人员则各抒己见，充分发挥班子成员的积极性，对议题进行充分讨论与协商，最后达成共识。这样可以保证决策经过充分的酝酿与协商。同时，党委和行政领导都参与议题的讨论，可以确保在民主的基础上集思广益，促进决策形成的科学性和民主性。

二、党政联席会议制度在实施

过程中存在的问题

在高等教育中，高校能否在党的领导下培养德智体全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人，很大程度上取决于高校二级学院党组织领导能力的发挥以及学院的制度建设。

在高校基层学院工作过程中，在贯彻落实党政联席会议制度上存在一些不容忽视的问题：有的基层学院将学院所有工作都交由党政联席会议讨论决策，其他的决策形式和会议有被取代的趋势;有的基层学院在召开党政联席会议讨论议题时，如果党政双方意见分歧较大时，容易产生无法决策、将议题一拖再拖的现象;有的学院行政领导在讨论学院发展、学科建设、人才培养、资金使用等重要问题时，将党组织负责人排除在外，弱化了基层党委对于学院工作的监督和保障功能;有的学院行政领导将一切行政事务都提交党政联席会议审议，客观上造成了学院行政不能独立地开展工作，缺乏进取精神;有的基层学院党委工作范围局限在党务和思想政治教育上，游离于学院中心工作之外，对于学院的行政事务，不清楚哪些应该参与，参与到何种程度;少数基层学院领导各自为政，在选人用人、经费使用等重大问题上各执己见，甚至产生了矛盾和冲突，影响了学院的团结和班子的稳定。

上述各种问题的存在，反映了基层学院没有很好地理解和贯彻党政联席会议制度，影响了学院领导班子的凝聚力和战斗力，阻碍了基层学院事业健康稳定的开展。因此，学院领导班子应该深化思想认识，规范会议程序，抓好制度和机制的建立和完善。

三、对完善二级学院党政联席

会议制度的思考

1加强二级学院领导班子的思想政治建设。学院领导班子应大力开展理论学习，提高理论素养与政治水平，树立全局观与大局意识，正确看待权力与责任，集中精力为学院发展出谋划策，为广大教职员工办实事。班子成员应坚持以民主集中制原则为前提开展各项工作，提高决策的科学性和合理性。

2坚持二级学院党政联席会议制度的职能。党政联席会议应作为二级学院的最高决策形式，凡涉及到学院重大决策事项，如人员调动、干部任免、资金使用等重要议题，都应提交党政联席会议讨论决定。会议明确了党政同时负责的制度，强化了基层学院党组织的地位和作用。坚持党政联席会议制度，可以保证党委和行政分工明确、各司其职，确保工作的顺利开展。

3完善二级学院党政联席会议的运行机制。一是提出议题。党政联席会议的议题应由党政负责人讨论协商决定，提交前应进行充分的酝酿和研究。明确议题后应确定会议主持人。属于党建、思政、学生管理、群团、学院安全稳定工作、人事任免等方面的工作由院党委书记主持;属于学院学科建设、学术研究、引进人才等方面的工作由院长主持;交叉工作由党政领导协商确定主持人。二是明确决策程序。提交议题前，应提前酝酿好两个以上的解决方案供讨论研究。会议实行民主集中制，遵守少数服从多数原则。当重要问题的分歧较大不能形成决议时，应延缓作出决定，在对此议题进行广泛调研后，下次会议再进行讨论。三是明确会议细则。会议应安排专人负责记录会议内容，形成会议纪要，归档备案。党政联席会议一旦形成决议，所有人员必须坚决执行;如在执行过程中发现新情况，可保留意见，在下次会议上提出并进行讨论;落实保密原则，对于涉密信息，任何人不得对外公开;落实避嫌原则，当议题涉及个人利益时，相关人员应回避。四是加强对二级学院党政联席会议的监督管理。应建立健全二级学院党政联席会议的监察机制与责任追究机制，将检查监督的结果与学院领导班子的考核紧密联系起来，对违反会议制度和原则的领导干部进行相应的处理，只有这样，才能将党政联席会议制度落到实处。

作者单位：天津师范大学

责任编辑：张 伟