事业单位廉政文化建设的路径分析

董江

中共中央于2013年12月印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》中提出，全面推进惩治和预防腐败体系建设是全党的重大政治任务和全社会的共同责任，要积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动。随着新一轮事业单位改革的不断深化，事业单位的职能定位已与传统的国家机关有了明显的区别，以往的廉政文化建设路径将很难再适合事业单位的现实需求，如何做好符合事业单位特点的廉政文化建设成为一个新的命题。

一、事业单位廉政文化的内涵

廉政文化是群体关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和思想观念上的客观反映。

一是廉政道德要求。是指引导、约束和规范事业单位正常运行的核心精神要素，直接作用于事业单位工作人员的内心，为廉政文化建设提供强大的文化动力。事业单位是保障国家正常运行的社会服务支持系统，在社会主义市场经济条件下，在一些不能或无法由市场提供的产品和服务方面，由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。这无疑就要求其工作人员既要符合公民道德基本规范，又要符合事业单位服务性和公益性基本特征对工作人员清正廉洁、公正高效等职业道德的要求。

二是廉政实践活动。是在群体廉政道德要求下、在社会廉政意识的促进下，主动或被动、有意识或无意识参加廉政活动的总和。它既体现群体与单位内部管理的相互作用，也体现与单位外部监督的相互作用。廉政制度是廉政实践活动在内部管理中的规范化表现形式，是促进群体谨守良好的职业操守、坚持廉政道德要求的保障，是廉政文化的精神体系、核心理念的表现。群体遵循廉政实践活动总结形成的指导和约束工作人员行为的价值理念，而这些指导与约束规范就表现为廉政制度。外部监督是推行运行机制透明公开、清除腐败、促进廉政的重要保证，也是保证事业单位运行中不侵害所属部门或人民群众利益的重要保证机制。

三是廉政文化物质形态。是廉政文化建设的物质载体，包括事业单位廉政道德要求的物质载体和廉政实践活动的记录，主要是事业单位自发形成的廉政教育场所、景观、网络、书籍等历史和现存的廉政文化积累。从具体的实践来说，不断丰富和繁荣自身的物质文化建设是廉政文化建设的重要依托，而在基础设施、技术设备和信息化建设中，通过物质建设不断改善群体的文化需求，逐渐形成自觉廉政的内生动力是廉政物质形态作用的重要体现。

二、事业单位廉政文化建设的要求

事业单位有自身的运行特点，工作人员有与自身职业特征相关联的廉政心理。

一是建设特色廉政文化要有适应性。廉政文化建设具有约束功能、指引功能和激励与凝聚功能。约束功能使群体对自身使命、社会责任以及价值取向等精神层面的追求产生深刻的理解和深度的认同，使群体在行为模式中有了高层次的精神约束;指引功能潜移默化地影响着群体在定位自己、选择决策时自觉地以单位所倡导的公正廉洁理念为根据，指引工作发展和个人价值的正确方向;激励与凝聚功能促使群体增强群体意识并重视自己的社会价值观念形成，进而产生职业荣誉感和使命感，产生强烈的向心力，从而提升团队的凝聚力与战斗力。事业单位的廉政文化建设既要扣准时代的脉搏，深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，更要切准单位的职能，文化建设的内涵、外延要大小得当、范围适宜。

二是建设特色廉政文化要有层次性。一是要把握重点，分清对象类别，提高廉政文化建设的针对性。注意教育对象的差异性，注重研究和把握不同对象不同阶段的思想状况和认知能力，及时开展有针对性的宣传教育活动。二是要把握要点，找准穴位，提高廉政文化建设的有效性。事业单位群体在生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求方面与公务员、企业职工和个体从业者有着不同的特点，要注重采用多种层次的廉政教育手段达到形成共识、凝聚精神的目的。同时要注意各层次教育手段的频次和程度的配合，谨防教育频次失宜和教育深度不够引起的群体“漠视”心态和“逆反”心理。

三是建设特色廉政文化要有渗透性。文化的特点在于其形成于无形并作用于无形之中的“润物细无声”的功效。廉政文化是内化于心的自我约束机制，所有的行为规范和价值原则若不内化为良心，就只能是一种空洞的形式存在。廉政文化旨在通过提高人的道德素质来消除腐败的动机和念头，是依靠人们内心的自我反省，达到廉洁从政的目的。渗透性表现在廉政文化的精神、理念、核心价值观对群体的思维、价值观的形成和更新具有内在深刻的、无形的渗透影响力，伴随廉政文化建设过程而潜移默化式的积淀，它的作用和功效不会一朝一夕就能彰显，而一旦形成，作用发挥将较其他手段更为持久、有效。

四是建设特色廉政文化要有参与性。一要重视廉政文化建设活动开展的广度，面向全体组织成员，要求群体处事公道正派，掌握公共权力的党员干部廉洁自律、执政为民，形成有利于反腐倡廉建设的广泛群众基础和良好社会氛围，真正形成崇尚廉洁、鄙弃贪腐的社会风尚。二要重视廉政文化创建活动开展的丰度，丰富廉政宣传教育的形式，突出宣传、教育、娱乐的作用，寓教育于有益的文化活动之中，摒弃空洞、枯燥、教条式的教育方式，做到以德感人、以理服人、以情动人，增强吸引力、感染力和亲和力，加强教育的互动性、参与性，让干部群众愿意主动参与廉政文化建设。

三、以“五廉教育”为抓手推进北海

航海保障中心廉政文化建设

北海航海保障中心以“五廉教育”（即读书思廉、党课讲廉、典型倡廉、案件警廉、家庭促廉）为抓手，稳步推进廉政文化建设的步伐，为事业单位廉政文化建设提供了一条建设性的路径。

一是注重廉政文化建设和单位文化建设相结合。“五廉教育”认真分析了事业单位廉政文化建设的四个要求，在道德要求、实践活动和物质形态方面基本符合了单位的基本特点和总体状况，与工作职能定位相统一，与职业道德要求相适应，与文化建设系统做到了有机结合，形成了“忠于国家、热爱航保、以人为本、奉献社会”的核心价值观、“燃烧自己、照亮航程”的航保精神以及“廉洁、规范、专业、卓越”的职业道德。所属单位的廉政文化建设也各具特色，一是以文化建设为母体，将廉政文化建设纳入体系中，其中涌现出的典型是天津海事测绘中心建设的“万里海疆探路先锋”文化品牌被交通运输部精神文明建设指导委员会评为交通运输文化品牌;二是以廉政文化建设为切入点，逐步打造形成以廉政文化为核心的单位文化品牌，其中的典型是青岛航标处建设的“心明灯亮”廉政文化品牌，2014年获得交通运输部直属海事系统第一批廉政文化示范点称号。

二是注重廉政意识提高和业务质量提升相结合。通过开展“读书思廉”和“党课讲廉”活动，组织各单位主要领导结合工作实际讲廉政党课，并将党课材料汇编成册、发放学习，达到交流经验、互补长短的目的。研究探讨覆盖到干部管理、人事管理、财务管理、设备设施购置及航标维修保养、船舶维修保养、大宗物品采购等领域的廉政建设，形成管理工作的制度化、体系化和“用制度管人，按制度办事”的良好局面。在物质文化建设领域，结合业务工作中灯塔等特征性建筑较多的优势，建立灯塔展馆、航标广场、劳模风采展室，同时结合各单位的实际，建立“廉政文化墙”、单位内刊廉政文化专栏、廉政展板巡回展示等媒介，巩固廉政教育与宣传阵地。

三是注重道德素质提升和家庭主动参与相结合。在文化建设路径选择上，实现了对个人的多层次引导。通过“党课讲廉”，讲修养、讲道德、讲廉耻，讲坚定理想信念、坚守精神家园的正气。廉政党课既强调了理论、政治、道德等维系世界观、人生观、价值观这个“总开关”上的隐性要求，也明确了纪律、作风等体现执政行为的显性规范，从思想到行动上全面系统完整地提出了党员干部的修养标准。通过“家庭促廉”，通过开展“廉内助”座谈会、家庭促廉漫画巡展等形式，把亲情化为廉政的动力，让家庭成为廉政的“加油站”，编制“家庭护廉网”，体现家庭在保持清正廉洁本色中的防线作用。

四是注重正面典型引导和负面案例警示相结合。发挥“典型倡廉”作用，以全国劳模王炳交等身边劳模为榜样，以先进典型为镜子，大力弘扬爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的航保人精神，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚，促进廉政文化建设深入持续发展。发挥“案件警廉”的作用，组织开展对交通运输行业、海事系统违法违纪案件的分析，深刻剖析行业腐败问题产生的深层次原因;组织参观廉政教育基地，加强教育震撼性，增强党员干部廉洁自律意识;围绕重点环节和关键岗位，组织观看反腐倡廉警示片，通过一个个鲜活的案例，做到警钟长鸣。

作者单位：交通运输部北海航海保障中心党组工作部

责任编辑：张 伟