全面推进依法治国加快法治政府建设

姜子广

当前，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，推进依法行政、建设法治政府，已经纳入了党和国家的重要议事日程，走上了法制化、规范化的轨道。党的十八大报告根据到2020年全面建成小康社会的新形势和新要求，作出了全面推进依法治国的重大决策和战略部署。在党的十八届四中全会上习近平总书记又提出了全面推进依法治国的方针，这一基本方略的提出犹如为我们注入了一针强心剂，既坚定了我们推进依法行政、加快法治政府建设的信心和决心，又吹响了在新的历史起点上贯彻全面推进依法治国方略的进军号角。法制办作为政府工作部门，是法治政府建设的基本载体，全体党员干部在推进依法行政、建设法治政府中担负着重要职责，责无旁贷。

一、全面推进依法治国方略的提出对推进

依法行政、建设法治政府具有重大意义

法治政府是我国政体建设的目标，法治政府建设的核心是依法行政。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。2011年，全国“两会”的政府工作报告中对各级政府推进依法行政、建立健全决策机制、加强权力监督等方面提出了更高要求。提出要更加注重法律的有效实施，维护宪法和法律的权威和尊严，推进依法行政和公正执法，增强全社会的法律意识和法治观念，全面实施依法治国基本方略，努力建设社会主义法治国家。反复强调依法行政和法治政府建设。2012年党的十八大报告明确指出：要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。而深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。改革开放以来，特别是2002年党的十六大明确提出“推进依法行政”任务、2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》第一次明确提出“建设法治政府”的目标以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家打下了坚实基础。但是，我们也应当看到，我国依法行政的现状与经济社会发展的要求、特别是与全面建成小康社会的要求还不相适应，在一些地方和部门还存在着形式化、口号化、实用化的倾向。在我国，行政机关承担着经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个领域的繁重管理任务，实施80%以上的法律法规，其行政能力和执法水平与人民群众的生产生活息息相关。因此，我们完全可以说，不深入推进依法行政，就不可能做到全面推进依法治国;不基本建成法治政府，就不能说全面建成了小康社会。这正是党的十八大报告把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会重要目标的重大意义所在。

二、新的形势要求我们必须推进依法

行政、加强法治政府建设

当前，随着天津市东丽区经济社会的快速发展，尤其是城市化建设的加快，一些深层次的矛盾和问题逐步显现，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求，需要进一步推进法治政府建设，提高依法行政水平。目前随着滨海新区的发展带动，给我们带来了经济发展的黄金期和千载难逢的城市化机遇期以及随之而来的社会转型期，抓住机遇、顺势而上，我们就大有作为。但是，越是在这样的形势下，我们越要保持清醒头脑，扎实推进依法行政，才能确保不出偏差。近年来，东丽区政府在市政府的正确领导下，积极推进依法行政和法治政府建设，从2009年起连续3年被市政府评为依法行政优秀单位。政府各部门为贯彻落实《纲要》做了大量扎实细致的工作，近年来先后制定下发了《关于加强法治政府建设实施意见》《全面推进依法行政工作实施方案》《关于进一步加强依法行政工作的意见》《东丽区依法行政工作考核办法》《东丽区依法行政考核标准及细则》等文件。2014年又按照区政府常务会议要求，在调查研究、广泛征求意见的基础上，制定完善了32项政府依法行政相关制度，编印成册下发各单位执行;为了加强行政决策机制建设，根据区政府常务会议要求，组建了东丽区政府“法律顾问团队”，为制定规范性文件、行政执法、行政决策提供咨询、论证、参谋、顾问作用。总之，通过各项制度措施的确立和完善，推进依法行政工作的深入开展。尤其是近两年来，东丽区每年都召开专题会议、组织专题培训、制定相关文件来部署和推进法治政府建设，区政府已将推进依法行政、法治政府建设放在极其重要的位置来抓，建设法治政府已经成为提高政府公信力和执行力、促进经济社会等各项工作全面发展的重要保障。

三、落实全面推进依法治国方略应着重

做好三个方面的工作

1继续深入推进依法行政。党的十八大报告对推进依法行政工作提出了明确要求，依法行政是政府工作的基本形式和保证，应该紧紧抓住不放。第一，继续开展《全面推进依法行政工作实施纲要》和国务院、天津市政府关于加强法治政府建设实施意见的学习和宣传活动，树立领导干部学法、用法、依法的意识，提高各级行政领导和行政人员依法行政的意识和水平，努力营造推进依法行政的良好社会环境和浓厚氛围。第二，要大力加强与公民生产生活密切相关的法律、法规、规章的学习和宣传，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。第三，以贯彻落实全国和天津市依法行政工作会议精神为契机，不断促进依法行政工作向规范化轨道发展。建立完善科学民主决策机制，坚持重大事项按照公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的议事规则。坚持我们长期总结形成的行之有效的工作规则，建立完善新机制，使依法行政实现规范化、制度化。继续部署和推动依法行政考核工作，依据天津市政府关于依法行政考核办法和考核目录的要求，结合东丽区依法行政的实际，针对各街和委办局的工作目标和任务的不同，制定具体考核办法和细则，通过考核使依法行政工作上水平、出效率。第四，健全行政监督体系。各行政机关要自觉接受人大、政协和司法机关依法实施的监督，定期向人大汇报工作情况。法制、监察、审计机关探索建立行政监督工作衔接机制，形成监督合力。

2全面加强行政执法工作。按照党的十八大提出的“全面推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”的要求，一是加强执法队伍建设。要切实加强对执法队伍的法律业务知识培训，建立高效廉洁的执法队伍。选拔政治强、作风正、业务精的干部充实加强法制工作队伍，使行政机关法制工作机构的设置和人员配备同本部门包括行政执法监督在内的整个政府法制工作任务相适应。二是加强街道依法管理社会事务的能力。理顺街道执法与各部门之间的关系，加强沟通合作。充分发挥东丽区城市管理综合执法工作领导小组的作用，协调解决综合执法过程中出现的涉及多个部门的问题，理顺各种关系。三是积极探索行政法制监督途径。积极探索行政法制监督的新路子，要从静态监督向动态监督发展，从被动监督向主动监督发展，从外部监督向内部监督发展，从单一监督向全方位监督发展，从事后监督向事中、事前监督发展。通过实施行政法制监督工作，努力把行政执法工作提高到一个新水平。四是加强执法能力建设，切实做到依法执法。社会发展现实对政府依法行政工作提出了更高、更新、更紧迫的要求，针对群众比较关心的执法热点难点问题，各行政执法部门必须高度重视，进一步增强责任感和使命感，努力提高依法行政水平。要建立长效执法管理机制，采取有效法律手段，大胆执法，克服怕复议、怕诉讼的心理，进一步加强执法能力建设，切实提高执法效果。

3充分发挥行政复议化解社会矛盾的主渠道功能。要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。坚持便民利民原则，畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请。以促进行政复议程序化为核心，改进和创新行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，提高行政复议案件审理质量和效率，努力做到“定纷止争、案结事了”。认真组织好《行政复议法》《行政复议法实施条例》和天津市《关于进一步加强行政复议工作的意见》的学习和宣传，充分利用新闻媒体增强对行政复议相关知识的宣传力度，让广大群众知晓并掌握行政复议知识，把更多的行政争议和纠纷引入到行政复议渠道，用法制化加以规范和调整。发挥行政复议在依法解决行政争议、化解社会矛盾和加强层级监督方面的作用，加强行政复议工作能力建设，不断促进行政复议工作上水平。

全面推进依法行政、建设法治政府，责任重大，任重道远，落实全面推进依法治国方略我们责无旁贷。今后要按照天津市委、市政府统一部署，在东丽区委、区政府的领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全面提高依法行政的能力和水平，为全区经济社会又好又快发展和美丽东丽建设提供法治保障。

作者单位：天津市东丽区法制办

责任编辑：张 伟