滨海新区高技术人才需求状况及培养建议

中共天津市委党校第96期进修一班“滨海新区开发开放”课题组

自2006年天津滨海新区被纳入国家发展战略后，滨海新区经济社会快速发展，国际国内大型项目不断引进，国有大型企业纷纷进驻，国内优秀研发资源也不断迁入。2014年，京津冀协同发展上升为国家发展战略，以及国家对建设天津自贸园区的批复，为滨海新区的进一步发展带来了新的重大历史机遇。如何满足滨海新区发展对技术技能型人才的需求，进而促进天津市创新型城市建设，推进天津经济社会发展与产业结构升级，实现经济发展方式的根本性转变，推动全市经济社会持续健康发展，就成为当前一个必须认真对待和迫切需要解决的问题。

一、滨海新区对技术人才的

需求状况

根据滨海新区“十二五”发展规划，到2015年，滨海新区制造业累计需要引进培养科技创新创业领军人才50名，科技精英人才1000名，高层次科技从业人员12万名，国际一流科学家和创新创业领军人才100名，海外精英人才500名，高层次海外从业人员1500名，并吸引100家国家级和省部级科学家工作室、重点实验室、工程技术中心等落户;新建创业孵化器30个，科技成果转化与产业化基地20个。造就能够引领企业进入中国企业500强的战略企业家25名，引进培养经营管理精英人才300名，高层次经营管理从业人员5000名，技师、高级技师4万名;引进培养具有较强专业操作技能和丰富生产实践经验的高技能人才24万名。在现代服务业领域，到2015年至少需要服务业领军人才25名，服务业精英人才300名，高层次服务业从业人员3000名。

上述人才需求集中体现了经济社会发展的动向和预测，符合党的十八大提出的五位一体的发展目标和要求，值得我们作出进一步思考并提出满足需求的对策和建议。

二、滨海新区高技术人才培养

存在的主要问题

1技术技能型人才的培养数量不能满足当前需求。近年来，为了做大做强电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料及环保等优势产业，滨海新区大力发展高新技术产业，形成了一批高新技术产业集群，因而亟需高技术及高技能人才作为支撑。根据相关数据预测，在未来较短的时间内，滨海新区对技术工人的需求将达到30万人，高级工以上技术工人将占到技术工人总数的30%以上。

但就目前情况看，要实现这个目标还有很大难度，这缘于滨海新区企业技术工人的来源主要集中在天津市中、高职院校的毕业生，而目前此类院校培养的毕业生人数远远达不到滨海新区的人才需求，存在很大缺口。高职毕业生不足6万人，留在天津工作的大概有3—4万人，在滨海新区就业的有15—2万人 。即使不考虑单位变动因素，要达到30万名高技能人才的目标最少也需要15年。同时，透过发达国家和地区的经济发展历史可以看到，服务业与制造业是共生融合的，服务业部门的扩张有助于进一步细化劳动分工，提高劳动生产率。滨海新区正在努力建设国家现代服务业产业化基地，服务业比重将达到经济总量的50%以上，因此，服务业技术及技能人才的需求形势也相当严峻。未来滨海新区高技术技能人才的供需将很不协调，仅靠天津市高职院校培养的毕业生人数，将远远达不到滨海新区的人才要求。

2技术及技能人才总体水平不高。据资料显示，当前在天津市高级技工队伍中，年龄在40岁以上的占45%，在技师、高级技师队伍中，年龄在45岁以上的占80%。在拥有技术等级资格证书的人员中，可统计的具有高级技师、技师、高级工、中级工资格证书的人员分别占04%、08%、17%和23%，没有统计用工、流动性强的季节性用工和初级工以下占94%以上。本市技工队伍中高级技工（含以上）占技术工人的比重仅为10%左右，中级技工占22%，初级技工占68%，而按照国际劳工组织提供的发达国家高、中、初级技工的合理布局应分别为35%、50%和15%。显然滨海新区技能型人才的分布情况明显存在缺陷，现有的用工结构必将成为我市产业转型升级的主要瓶颈。

根据滨海新区近年来人才招聘情况，多数应聘者无法满足用人单位的技术岗位要求。在许多招聘会现场，很多企业开出8万元甚至10万元年薪的优厚待遇来招聘高级技师，但应聘者却很少。这其中除了技术人才培养数量总体不足的原因之外，人才的整体水平偏低也是其中的关键原因所在。

3技术技能人才层次需求提高。目前，企业生产一线的技术岗位人才主要来源于普通本科高校和高职院校毕业生，其中，普通本科高校毕业生约占40%，高职院校毕业生约占45%，其他来源约占15%。通过对用人单位的调研结果显示，绝大多数企业认为普通本科高校毕业生综合素质较高，知识结构较完善，但技术应用和实际操作能力较差，不太适应技术应用的实际操作岗位;而高职院校的毕业生擅长对设施的技术应用与实际操作，但受培养年限所限，高职院校毕业生的理论基础较为薄弱，学习意识和能力不强。这种先天的素质不均衡，给企业安排岗位和进行人员分配带来一定的困难。企业普遍呼吁在未来的人才培养过程中，应当兼顾理论知识基础和实际操作能力，实现综合培养，提升人才的综合素质。

4技术及技能人才结构有待优化。在《滨海新区紧缺人才目录》中，共涉及电子信息、汽车制造、机械装备、食品饮料、生物医药、新能源新材料、航空航天、石油化工、现代服务业（包括软件及服务外包）等九大产业、42类紧缺人才，目前需求的重点集中在生物医药、电子信息、新能源新材料、软件和服务外包等行业。其中许多重点工程建设亟需的专业人才，主要有冶金技术、焊接加工技术、材料成型与控制技术、轮机工程技术等，但现有的职业院校在专业设置上还尚未涉及这些领域或涉及面很小，造成了此类专业的毕业生人数很少，不能满足企业的现实需要。以空客公司为例，目前其严重短缺的专业岗位包括飞机喷漆工/组长、喷漆车间物流与技术支持技工、地面交付技工、试飞技术计划员、试飞航电技工、试飞机械技工（高级钳工）等，但目前我市职业院校开设上述专业的还寥寥无几，这也从一个侧面反映了目前现有的技术及技能人才结构不合理，亟待优化。

三、为天津市滨海新区提供

高技术人才支撑的对策

1更好地发挥政府作用。一是要尝试针对技术及技能人才的培养进行专项立法。在现有的职业教育相关法律的基础上，建议市人大针对滨海新区经济发展现状，特别是广大企业对高技术及高技能人才的迫切需求状况，总结我市“国家职业教育创新改革示范区”项目建设的成功经验，借鉴欧美等职业教育发达国家及先进制造业大国的做法，就技术技能型人才培养问题进行专项立法，以区域法律法规的形式，促使政府、学校、行业企业、社会各界有效参与到高技术及高技能人才的培养中来，形成各司其职、各尽所能的局面，共同推动扩大人才培养规模和质量的提升。

二是要加强政府统筹，推进产教融合。如前所述，当前技术及技能人才的数量、水平、素质和结构均无法满足滨海新区开发开放的要求。这其中的症结主要集中在职业院校及相关高校对企业人才需求的了解滞后，造成专业设置、人才培养与行业企业的现实需求相脱节，无法实现有效结合。而解决这个问题的关键，在于推进产教的深度融合和无缝对接，使职业院校的专业更好地对接行业企业的产业发展需求。这就需要加强统筹规划，由政府牵头，建立学校与教育主管部门、人力资源和社会保障部门、财政部门以及行业企业定期沟通机制，使社会各界充分介入到职业院校人才培养的全过程之中，对专业课程设置、人才培养方案的制定等环节广泛发表意见、提供咨询，并根据各自职能定位分别开展相应的工作，共同推进高技术及技能人才的培养。

2发挥市场的决定性作用。一是要成立专项基金。建议由政府牵头设立“技术及技能人才培养专项基金”，实行政府设立、统筹管理、专款专用，从而促进对技术及技能人才的培养。专项基金前期可重点扶持资助以下项目：支持职业教育及滨海新区技术人才需求的相关研究，鼓励各界人才立项申报，促进职业教育与滨海新区技术人才的需求更好对接。支持职业院校师资水平提升。技术及技能人才的培养需要良好的师资水平。有别于研究型师资队伍，职业院校的教师需要更加丰富的技术积累和更强的实训能力，因此需要具备较长时期的企业实习经历。可以通过组织现有教师进行职业培训和下厂实习、建立“双师型”教师培养基地，为专业教师提供实习培训的机会和条件;也可以通过聘请企业的能工巧匠到高职院校任教，参与课程设计与开发、教材编写等工作，建立一支稳定的兼职教师队伍。政府通过设立专项基金，鼓励并支持职业院校提升师资水平，进而提高人才培养质量。支持企业将技术应用中心建在职业院校。鼓励企业建立符合产业发展需求、具有较高实际应用价值的技术应用中心，并将此类机构直接建在职业院校，实现优势资源充分整合和科研成果就地转化，从而推进产教深度融合和校企广泛合作。加强在职员工培训和人才培养基地建设。专项基金可用于支持企业与相关院校共建人才培养基地。高职院校可以与滨海新区企业充分合作，共同开展新区职工技能和素质培训，协助企业继续实施蓝领双证培训计划。这样既可以增强职业教育体系的多元性和开放度，又可以全方位提升企业职工的综合素质，满足经济快速发展的滨海新区对技能型人才的需求。

二是要加强第三产业人才建设工作。鼓励开设环保型和服务类“三产”融合专业，由于第三产业的环保法律制度缺失，如：汽车4s店的废油收缴后的排放由其自行处理，多数店家选择由下水道排放，造成土壤污染;其他第三产业，如：广告类行业的污染、印刷类行业的污染等，没有专门规定和排放管理，因此虽然其产值上去了，但同时也伴随着新污染的产生。这主要是因为政策和专业人员匮乏，因此加大专业人员培养是当务之急。应该鼓励相关院校开设类似专业，并由政府给予配套支持。

3政府和市场协同调节。一是要鼓励办学效益好的院校扩大招生。针对天津滨海新区技术及技能人才紧缺的现状，政府教育主管部门可以实施有针对性的政策倾斜，适当鼓励天津市所属国家级示范校、骨干校扩大相关专业的招生份额，特别是针对滨海新区紧缺人才目录，重点支持相关院校和相关专业参与培养。二是要构建职教体系，培养多层次技术人才。天津作为国家职业教育改革创新示范区，应该在职业教育发展方面大胆尝试和创新。当前，在天津市政府的大力支持下，天津海河技术应用大学试点工作正在有条不紊地展开。这是天津落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》精神、构建现代职业教育体系的切实举措;是适应滨海新区开发开放及自贸区建设、京津冀协同发展的客观需要;也是培养具有创新精神、职业精神、与技术技能高度融合的高层次应用型人才的必然选择。建议市领导及相关部门加大支持力度，并以此为试点，深化职教体系建设，构建职教“立交桥”，提高职业教育吸引力，培养多层次技术及技能人才，助力滨海新区开发开放和天津经济社会持续健康发展。

课题组成员：吴家礼 李华生 高凤栋 叶惠丽

责任编辑：朱 健