中亚国家在阿富汗重建与地区安全中的角色浅谈

王立洋

【摘要】2001年美国借“9.11事件”把自己的军事触角延伸到了中亚地区，迅速推翻了阿富汗塔利班政权。十三年间阿富汗在美国以及国际安全维和部队的帮助下新生的民主政权得到了孕育和发展。美国由于战略中心中转移等多方面的原因与2014年底完成对阿富汗的绝大部分战斗力量的撤离无疑对于阿富汗和中亚五国来说是会产生震荡性的影响。阿富汗和中亚五国都将面临后反恐战争时代的新一轮的安全挑战。中亚五国及阿富汗由于各自国情、国力的不同，将在美国撤军后的地区安全事务中扮演不同的安全角色。本文则试对中亚各国阿富汗重建中的安全角色进行浅析。

【关键词】美国撤军；阿富汗；中亚五国；安全局势；安全角色

阿富汗自古以来就与中亚五国密不可分，历史上存在着千丝万缕的联系。塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦作为阿富汗的邻国再加上大量的跨国民族的存在，使得整个地区的安全局势盘根错节，牵一发而动全身。美国在“9.11事件”之后掀起的阿富汗反恐战争把阿富汗及中亚带到了世界地缘政治舞台的前沿。中亚五国也分别通过不同的方式参与进了这场旷日持久的战争。美国撤军会使得在在美军以及国际安全援助部队（ISAF）压制下的多种安全威胁因素正在伺机反扑。民族和解、政权建设、恐怖主义、毒品、腐败等问题将会迎来新一轮的喷发。这不仅仅是阿富汗的问题，中亚恰恰的这些问题的外溢的首当其冲的受害者。如何应对这些问题则是新生的阿富汗政权以及中亚五国将面临的重要课题，各国也将未来的安全局势中扮演不同的角色来努力维持中亚地区的稳定。

一、哈萨克斯坦——左右逢源的大国

阿富汗战争爆发后，哈萨克斯坦为国际安全援助部队司令部和医院输送了一些办公人员，并对紧急开放领空。以食物的形式向阿富汗提供了数百万美元的援助，除此之外还有对阿富汗的国家交通基础设施和教育的援助。哈萨克斯坦是中亚第一个加入国际安全援助部队（ISAF）的国家，在食物和建筑材料供应，民用领域专家培训方面有重要影响。哈萨克斯坦总统和阿富汗总统在经济促发展的战略上达成了共识。所以可以预见在不远的将来，哈萨克斯坦将会源源不断的为阿富汗提供经济援助。

哈萨克斯坦在俄罗斯默许的情况下一定限度内加强同北约的联系和合作。哈萨克斯坦试图在哈美双边安全协议框架内，美国的军事援助下，在中亚建立起一个政治安全带。不幸的是哈萨克斯坦同其他中亚国家的关系并不是很稳定。哈国担心吉尔吉斯斯坦在社会福利等方面的问题会影响到本国的稳定。同时，水资源，边界争端也影响着两国关系的发展。哈萨克斯坦同乌兹别克斯坦在税率，边界问题上也存在争端。哈萨克斯坦国内存在很多问题，诸如哈萨克斯坦各级政府官员中都存在腐败问题等，并且很多官员卷入到了毒品走私当中。

虽然哈萨克斯坦作为本地区一个相对稳定和强大的经济体，但也通过依赖与世界强国的双边关系和地区组织的合作实施它对阿的援助。随着2014美国的撤军，美国的军事力量在中亚的减弱，相信中俄在中亚的安全与稳定上将会有更大的博弈舞台。哈萨克斯坦一贯的“东西平衡”的多边外交战略使得哈国将以一个广泛的主动的安全角色出现在阿富汗重建以及中亚地区安全的舞台上。

二、吉尔吉斯斯坦——沉默的“伙伴”

吉尔吉斯斯坦则相对更多的关注于国内事务。吉尔吉斯总统称该国仍处于2010年民族动乱的恢复阶段，不希望将来再出现类似的动乱。吉尔吉斯与阿富汗的区域合作的要点仍然是毒品走私和跨界恐怖主义。吉尔吉斯斯坦计划与欧安组织（OSCE）合作在本国帮助阿富汗培训政府工作人员，参加有关阿富汗经济重建的计划和会议。玛纳斯空军基地曾经在阿富汗战争中扮演着重要的角色，但是吉尔吉斯斯坦同美国的关系在近些年并没有继续深化发展下去，玛纳斯空军基地于2014年关闭。2011年阿坦巴耶夫上台后宣布俄罗斯是吉尔吉斯斯坦主要的战略合作伙伴，并随后签署协议延长俄罗斯驻吉军事设施的租期，这些都是新总统向俄靠拢的信号。

但是，吉尔吉斯斯坦的自身国防力量非常弱小，甚至不足以抵抗小规模的伊斯兰激进武装集团。吉尔吉斯斯坦作为前苏联最为贫穷的加盟国之一，自身对阿富汗援助的力量十分有限。国内的高失业率以及政治分歧等脆弱的经济和政治情况以及新总统工作重心向国内转移，使得吉尔吉斯斯坦难以在美国撤军之后的阿富汗以及中亚地区安全扮演举足轻重的角色。更多的是在多边框架下扮演一个被动的角色。

三、塔吉克斯坦——同甘共苦的邻居

与吉尔吉斯斯坦不同的是塔吉克斯坦积极关注阿富汗局势。塔吉克总统说：“阿富汗的稳定对于整个中亚来说是至关重要的，尤其是对塔吉克斯坦。”塔吉克斯坦是前苏联加盟国中一个贫穷的加盟国，经济结构单一，经济依赖性较强。塔吉克斯坦在1992-1997的国内冲突之后，国家采取相对宽松的政治政策，吸引各地的军阀进入国家政权并保留其一定的自治权，完成了权力分配的重组。长期的战乱与割据摧垮了塔吉克斯坦的经济和国防。2000年塔吉克斯坦国内生产总值仅为8.2亿美元。经济恢复十分缓慢，2013年世界银行的数据显示，塔吉克斯坦有35.6%家庭处于贫困线以下，14%的家庭处于极度贫困线以下。塔吉克斯坦同其他中亚国家之间的紧张关系也会阻碍地区合作，时常爆发农民和边境警卫之间的冲突。曾经因为能源问题的争端，乌兹别克斯坦关闭了乌塔边境。塔吉克斯坦如今正在建设大型水电站来尝试摆脱对乌兹别克斯坦的能源依赖。毒品走私和腐败问题同样也是塔吉克斯坦面临的主要问题。联合国禁毒署指出塔吉克禁毒机构仅仅截留了通过塔吉克斯坦走私的阿富汗毒品的3%-4%，大部分的毒品通过塔吉克斯坦流向了世界各地。

如今，俄罗斯在塔吉克斯坦的影响力在与日俱增，两国加大了在防务领域的合作。俄罗斯在2013年11月宣布加强驻塔吉克201军事基地的军事力量来填补美国撤军后留下军事真空。尽管塔吉克斯坦同其他中亚国家一样都认识到了阿富汗稳定对于自身的重要性，但是在达成自己的政治愿景的时候需要先审视自己经济的身躯是否足以支撑自己的政治愿景。塔吉克斯坦更倾向于在多边合作中促进阿富汗的转型，尤其是在塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗—俄罗斯四国的框架下。塔吉克鉴于国力的限制，只能在多边关系的区域合作组织中或者世界性强国的框架下发挥着较为被动的角色。

四、土库曼斯坦——孤立的“陌生人”

土库曼更多关注的是双边关系。如今土库曼斯坦竭力想转变之前的孤立主义政策从而与邻国建立更多的经贸往来。2013年7月的土阿两国间天然气合同的签署，2013年5月份开工建设土库曼斯坦-阿富汗-塔吉克斯坦的联合铁路等将一定程度推动地区间的经贸往来和合作。另一方面积极推动土库曼-阿富汗-巴基斯坦-印度四国天然气管道（TAPI）建设。将这条线努力打造成一条能源多样化，区域能源合作的“大动脉”。但其经济结构单一，国内社会治安隐忧仍存阻碍了其合作的脚步。要想在后2014时代的阿富汗扮演不可或缺的角色必须花大力气进行军事，经济，社会领域的全方位的改革。否则将会孤立于后2014的中亚安全舞台中。目前来看，土库曼斯坦更多的是扮演社会经济角色。

五、乌兹别克斯坦——被羁绊的大国

乌兹别克斯坦人自古就有“勤劳，积极，聪颖”的美誉。乌兹别克斯坦人民在中亚建立起了一个人口近三千万的地区大国。但是其被境内活动着几大极端组织所羁绊。主要有三大激进伊斯兰组织：乌兹别克斯坦伊斯兰运动组织，伊斯兰圣战联盟，伊斯兰解放党。由于政治上极端思想的相同，这三大组织都与阿富汗“塔利班”等极端组织存在密切联系。美军撤军后，更会加大这些组织利用阿富汗为基地和跳板进行反扑的可能。

卡里莫夫总统对美国撤军后的局势表示深切的担忧，他认为当前要务是进行军事改革，打造一支训练有素，装备精良的军事部队来应对将来潜在的地区安全危机。乌国积极加入一些地区性安全合作组织，如上海合作组织（SCO），集体安全条约组织（CSTO）等。

鉴于乌兹别克斯坦国内军事力量的羸弱以及经济实力的限制，所以在后2014时代我们恐怕看不到一个积极的影响广泛的维和角色。但即便如此，乌兹别克斯坦会在五国中投入相对较多的精力防止阿富汗境内的极端势力在2014年后与本国的极端势力合作制造下一个“安集延事件”。乌兹别克斯坦将把注意力放在乌阿双边安全关系的建设上避免潜在的极端组织影响的外溢，也将会是一个主动的防御角色。

六、结语

总之而言，一个清晰的主体安全框架浮现在我们面前。美国不会甘心完全的撤出自己在中亚经营许久的军事力量，而俄罗斯则需要继续维持其在中亚的传统影响力以维持自身腹地的安全。美国将继续通过双边战略关系继续对中亚地区的军事、经济援助。俄罗斯则寻求在上合组织和集安组织的多边关系的框架下来维护中亚地区的安全以及本国的安全。恐怖袭击，毒品走私及其他组织犯罪等顽疾使中亚各国对世界强国、地区强国和相关国际组织“集体安全条约组织”、“上合组织”等产生依赖。

而中亚各国未来的一段时期内需要在地区合作组织的体系下，从而缓解阿富汗脆弱的毒品控制，边境安全管理，军事力量。在强国的协助下共同维护后2014时代中亚地区的安全。当然中亚地区的安全的重担不仅仅落在了中亚地区国家的身上，中国，印度，巴基斯坦都将后2014的中亚扮演重要的角色。当然归根到底，这些对于阿富汗的局势来说都是外因，最根本的局势走向还掌握在阿富汗人手里，2014年的议会和总统选举对于下一阶段的阿富汗的对外政策影响是至关重要的。阿富汗主体族裔普什图代表阿什拉夫·加尼最终获胜，加尼的西方经历和背景让人们对他充满遐想，再加上此前加尼对搁置许久的《美阿双边安全协议》表示支持，选举中有没有或有多少美国因素的加入我们不得而知。此外，加尼同阿卜杜拉权力分享协议的签订，这在阿富汗的民主进程中写下了浓眉重彩的一笔，把普什图和塔吉克这两个阿富汗最大族裔的代表都容纳进了新的权力架构中，对于阿富汗民族问题和解和提高不同利益群体的话语权有重大意义。阿人治阿才是阿富汗问题的关键。多方和谈是解决阿富汗局势的要害所在，而崭新的总统—“行政长”二元制的权利合作模正是和谈的一个良性的开端。