社会工作机构发展探究

刘永锋 孟涛 张艳艳

【摘要】在我国社会转型的关键时期，政府购买服务为我国服务型政府的建立提供了一条有效的途径。然而，社会工作机构在迅速发展的过程中，却面临着越来越多的困境，极大地限制了社工机构的发展，因此，探讨我国社工机构的发展路径具有重要的现实意义。

【关键词】社会工作机构;政府购买服务;发展路径

党的十七大报告指出我国政府要进行行政管理体制改革，建设服务型政府。为此，政府在从管理型政府向服务型政府转变的过程当中，必须要着力转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，着力关注民生问题，大力发展公共服务。在这一背景下，第三部门及其他的非营利组织等作为政府职能转换和公共服务的替代者，起到了解决社会问题的不可或缺的作用，其中，社会工作机构作为一支专业的队伍特别受到社会的重点关注以及政府的大力扶持。

自2003年以来，我国社会工作机构在全国各地特别是沿海地区快速发展，据民政部办公厅披露，截至2012年12月我国已有1247家民办社会工作服务机构为群众提供服务。我国社会工作机构的运转模式主要是以承担政府购买的社会服务为主，这样不仅促进了社会工作机构的发展，同时改变了以往政府大包大揽的运作方式，大力提升了政府对与社会公共服务的能力，对于解决我国冗杂的公众服务需求具有重要的现实意义。本文试图阐述当前我国社工机构发展面临的瓶颈问题，结合国内外先进的社工机构发展经验，探讨我国社工机构的发展路径。

一、概念界定

（一）社会工作机构

社会工作机构是指以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。

（二）政府购买服务

政府购买服务指政府为履行服务社会公众的服务职责，通过政府财政向有资质的营利、非营利组织或其他政府部门以及个人等支付费用，用以购买后者以契约（合同）方式提供的、由购买方界定种类和品质的全部或部分公共服务的行为。在我国香港，这与社会福利服务资助或外判含义类似，在国外，这通常被称为“购买服务合同”、“购买契约服务”、“合同/契约委外（制度）”或“合同外包服务”，其实质是政府将公共服务以契约委托的方式，转由民间营利或非营利组织来生产与供应。

二、我国社会工作机构的发展现状——以J市为例

（一）资金不足，筹资渠道狭窄

社工机构注册成立资金大多由发起者个人出资，而在“政府购买，民间运作”的模式中，社工机构的主要经费主要依靠政府购买服务，通过承接政府购买社工项目或社工岗位获得。以J市为例，J市社工机构发展的6年间，主要依靠政府购买获得资金，成立于2011年的J社工机构是由当地高校教师发起成立的，到目前为止仅有4名社工，两年来J社工机构终于在今年8月拿到了第一个政府购买项目，该组织负责人感叹“如果没有项目，就没有钱招聘社工”。“有项目就能活，没有项目就得死”，这已经成为J市各个社工机构共同面临的问题。但是靠政府购买服务的不确定性较大，过度地依赖政府财政资金，导致很多社工机构因没能获得购买项目而出现空转运营、无法运营的现象。

（二）社会认可度和公信力不高

作为一项社会服务类的职业，公众对社会工作的认识和了解较少。具体表现在三方面：一是公众认同。我国的专业社会工作刚刚起步，公众对社会工作及社会工作者的认识及了解较少，相对地对社会工作支持、理解与认同也比较缺乏。二是政府有关部门的认同。社会工作机构在运作过程中不可避免地需要政府相关部门，如居委会、社会保障事务中心、就业指导中心的支持，虽然在模式運作中，政府起主导作用，但由于缺乏专业认同，一些部门在实际工作中给予的支持力度还是大打折扣。三是社会工作者自身的认同。社会工作者对自身专业价值理念的认同不够，缺乏必要的职业操守，直接影响着所提供服务的质量，不但不能达到预期目标，甚至还会造成反效果，影响公众对社工的印象。

（三）社会工作专业人才不足

社会工作者的专业化体现在三个层面，第一是价值和理念层面上的专业化;第二是理论和知识层面上的专业化;第三是操作层面的专业化。以J市为例，J市的5家社工机构仅有220多名专职社工，供需比为1：60，社工缺口不足，专业人才匮乏。据统计，目前我们各行各业的社工仅有20 万，按照国家规划，缺口达180 万。其中，我国总共培养出的专业社工不过10 万人，而且就是这些仅有的专业社工人才中，只有10%从事着对口专业的工作，90%已经改从他业。

三、关于我国社会工作机构发展路径的思考

（一）以政府财政资金支持为主，探索多元化资源汲取途径

在明确社工机构发展所需资金由政府支持为主的前提下，重点解决其资金来源的渠道问题，同时确保政府购买服务资金来源的稳定性，且形成逐年增长机制。紧靠行政性资源推动社会工作事业的发展显然不够，还应探索社工机构所需资源的多元化汲取途径。从国外及香港地区的经验来看，企业和社会捐赠是社工机构资金的另一来源。社工机构通过宣传，扩大社会认同度，向一些大中型企业、公民个人提供社工服务，并合理收取一定的费用，通过合法途径接受企业和公民个人的捐助，并向社会公开资金使用情况。

（二）提升公信力，积极引导社会舆论

政府应当积极地引导社会舆论，加大对社工机构的宣传力度，提高社会知晓度。利用各种有效的方式对社工机构服务工作进行正确的宣传，宣扬社工服务事业对解决社会问题所做的贡献及其重要性，对在社会工作中有过优秀事迹的社工给予表彰，增强社工服务人员的社会认同度及其对自身价值的肯定，进而消除公众对社工机构人员的偏见和歧视，努力营造积极和谐的正确看待社工机构工作的氛围，为广大社工机构人员提供一个宽松舒适的工作环境，让社会工作者真正成为一种职业，让他们对自己所从事的工作有自豪感。

（三）建立健全高校社会工作专业人才孵化基地

针对社会工作机构专业性人才短缺的问题，首先，高校应当在日常教学中注重培养学生对本专业的信心和认同感，使学生明确今后的学习和就业方向。同时，加强高校与社会工作机构的实习合作机制，使更多的社会工作专业的学生可以到专门的社工机构进行实习，一方面有利于学生将理论与实践相结合，真正的提升自己的专业素养和技能，另一方面，在一定程度上也可以解决社工机构短时间内缺乏专门人才的困境。

四、结论与展望

我国正处于极度变迁的社会环境中，各种社会矛盾社会问题频发。大力推进社会工作机构的发展是构建和谐社会和提高人民生活质量的重要途径。如何在一种多元供给结构中，探索建立健全政府、服务提供方和社会公众的三方互动及制衡机制，促进越来越多的社会工作机构发展壮大，使其成为真正具有竞争性和吸引力的政府合作伙伴，将是我国政府购买社会公共服务未来重点考虑的方向。

参考文献：

[1]郑崇明.政府购买城市社工服务要义[J]. 中共中央党校学报，2012（04）.

[2]于冰，郭伟信. 政府购买服务的理论与实践探讨——以广州仁爱社会服务中心的社工服务购买为例[J]. 广东工业大学学报（社会科学版），2012（01）.