我国互联网出版物市场监管模式研究综述

【摘要】网络出版已经成为社会主义出版事业的重要组成部分，网络出版监管工作的创新和改进迫在眉睫。本文对近几年我国互联网出版物市场监管模式研究现状和主要内容进行了归纳和总结。

【关键词】互联网出版物；数字出版；网络出版

【作者单位】陈璐，北京印刷学院新闻出版学院。

随着互联网的普及和发展，我国网络出版已经成为一种新的重要出版业态，数字出版物发展十分迅猛，成为出版物市场的重要组成部分。然而，我国网络出版发展在取得巨大成绩的同时，由于缺乏强有力的市场监管，存在竞争无序、质量不高、标准混乱、侵权频发等问题，尤其是淫秽色情、非法盗版甚至政治性非法出版物问题较为突出，存在较大的社会安全隐患。关于互联网传播秩序等相关问题的研究，受到了我国政府、业界、学界极大的关注和高度的重视，从网络社会各种现象入手分析如何对网络秩序进行管理，提出各种意见和建议，出版和发表了大量的相关著作及研究成果。本文将文献中所涉及的互联网出版物市场监管模式研究主要归纳为以下几方面内容。

一、理顺数字出版监管体制，加快监管技术研发应用

在监管主体方面，我国条块分割的管理体制应向融合独立的管理体制转变。把新闻出版广电总局打造成具有从数字出版准入到整个产业各个环节，再到版权保护、违法查处等各方面职权的监管机构。在运行体制方面，在新闻出版广电总局内部设立专门的数字出版监管机构。在地方设立若干垂直下属机构。同时，加强地方新闻出版行政部门与相关部门的沟通合作，争取当地发展和改革、财税、工信、科技等综合职能部门对数字出版工作的支持。在此基础上，建立一个统一的网络出版监管平台，应包括内容监管系统、舆情监测系统、网站综合评价系统和网站审核系统四部分。有效的管理是保障网络出版健康发展的基础，仅通过人工手段已经满足不了管理的要求，必须通过技术手段实现网络出版的监管。

我国信息技术水平相对落后，必须大力发展信息科技。互联网不良信息的技术控制，主要采用分级和过滤控制法。分级制度是进行技术监控的方向之一，即按照一定的分级标准对网页或网站进行分级，当用户访问时决定能否访问。互联网不良信息过滤技术是分级制度的重要辅助，采用软件过滤防范，通过自动搜寻不适宜的关键字筛选不良信息。然而，这两种方法在实践运用中存在一定缺陷，必须只有加快技术研发运用，才能完善互联网不良信息传播的控制技术。首先，政府监管部门要积极引进高端计算机网络人才，成立专门的技术研发中心；其次，政府应该组织相关企业和行业对现有技术功能进行评估，并依照相关法律和政策鼓励、支持、引导、规范业界研发更先进的控制技术；最后，政府部门应该采取积极稳妥的措施鼓励和支持互联网用户采用先进技术对不良信息进行分级和过滤，进行自我管理。

二、完善相关法律法规，加大执法力度

当前有关网络出版管理方面的法律制定，远远不能适应网络出版监管工作的需要，应完善网络出版管理法规体系，由被动监管向主动监管转变，通过推动法律法规体系的完善，规范不同部门之间的监管活动。目前，在执行过程中，对传播非法出版物的相关处罚措施不够明细。对网络出版实施监管，必然涉及出版主体的认定和资格审查，针对网络出版活动主体多元化、出版形式多样化的特点，需要进一步建立网络出版的市场准入机制，从源头上规范网络出版市场，从建立产业规则、市场准入等方面主动加以引导和规范。此外，各个领域的政府管理部门应该按照《行政许可法》的要求，对自身权限内涉及网络出版产业的审批项目进行清理，实现监管机制和手段的变革。

除了继续完善相关立法，应重点加大执法力度，开展综合执法。要不断推动专项整治行动的制度化和常态化，积极探索建立一套专项整治制度，形成长效机制，坚持日常监管与集中治理整顿相结合。与此同时，为了提高行政管理水平，必须提高互联网监管机关执法人员的业务素质，加强执法人员的执法能力。

三、加强联防协作机制，由分散监管向统一监管转变，引入新型的激励性监管手段

网络出版打破了原有的出版、广电和电信等行业的界限，相關政府部门应联手建立基于监管信息共享之上的联动机制，明确管理分工，统一协调监管工作。同时，针对移动网络出版的发展和管理，应建立与中国移动、中国联通、中国电信三大运营商之间有效的信息资源共享、互联互通的机制，制订相应的技术标准、接口和规范，加强对包括手机报、电子书、微博、微信等内容的监管。

较之于命令——控制模式的传统行政监管手段，激励性监管手段的优点在于能够激发人的主观能动性。鉴于数字出版产业包含众多的领域，政府管理部门可以通过市场化运作实现激励性监管手段的创新，可以单独或和其他民营资本共同成立专门的数字出版产业投资基金，重点投向有志于进行数字出版的优秀企业，这些企业得到快速发展，最终满足政府管理部门进行产业监管所希望达成的社会性和经济性目标。除针对企业的监管活动创新外，政府部门还需针对参与数字出版活动的个人，进行监管活动的创新。

四、充分调动社会化力量支持政府监管，包括健全行业自律机制

加大查处力度，推动全社会参与政府监管。在开展监管工作的同时，加大对非法网络出版物的查处力度。由于数字出版产业牵涉到众多领域和数亿网民，单一的政府监管模式难以完成全面性的监管任务。因此，政府部门要充分调动各种社会力量，对数字出版产业进行全面监管。一方面政府监管部门可以和各类型社会组织合作，另一方面政府监管部门应该发挥网络的传播作用，利用社会公众参与的举报系统对网络不良信息进行有针对性的监管。

此外，在对数字出版产业进行社会化监管时，政府部门还必须进一步发挥数字出版领域中各个行业协会的作用。在数字出版产业中数字形态的内容资源，网络化的传播发行渠道，传统协会已丧失了对其进行资源整合的优势。组建数字出版行业协会有利于整合传统的出版资源，加强内容商、发行商、技术商和政府部门之间的协作，有利于对产业进行有条件的监管。

如果让数字出版行业自律机制能够发挥作用，将有可能取得事半功倍的效果。行业协会要充分发挥主动性，在建立行业规范、推行行业制度、强化资格管理和开展行业自律等方面做出努力。首先，行业协会可以进一步发动互联网服务提供商和众多网民的力量，完善非法出版等举报制度；其次，行业协会应当督促电信运营商和银行部门对非法出版物、互联网不良信息的收费渠道进行大力整顿。

五、建设网络版权监管系统和版权公共服务平台，形成数字版权保护壁垒

建立版权公共服务和交易平台，是规范网络出版市场的基础，也是我国目前数字出版产业长足发展的一个关键。如果没有清晰的版权服务信息，终端厂商往往以模糊策略将非正式出版物在线销售，公众也无法甄别数字出版物版权，进而导致网络出版市场的混乱。因此，政府部门要建立完整、权威、透明的国家基础版权数据中心，实现全国范围内相关业务数据的统一管理和利用。在设立相关版权服务机构时，政府要严格把关，对最新审核通过的有资质的数字版权交易平台要进行定期的公示与更新。

此外，涉及数字出版的相关版权法律法规，多是以管理条例行政法规为主，部分内容还存在解释空白，应尽快开展数字版权相关立法研究，及时出台对网络中的数字出版作品侵权盗版追究刑事责任的司法解释。还须引导提高社会公众的版权意识，一方面降低消费者对盗版侵权作品的青睐，另一方面发动公众的力量以非正式组织的方式对网络进行监控。

六、用主流文化占领网络阅读主阵地，由终端监管向源头治理转变

建立由政府主导、内容丰富、知识含量高、健康正面的优秀数字出版物内容投送平台，形成数字出版内容“分发中心”，占领网络阅读主阵地。借助复合出版、数字版权保护、数据海量处理、语义分析等技术，建设开放的数字出版资源集成服务平台，使之成为数字文化产品生产加工服务中心、交易中心和管理中心。促使传统出版企业加快向数字出版转型的步伐，与国外大型数字出版垄断集团进行有效抗衡，从而实现规范数字出版市场、提升产业的目标。

总体上看，由于数字出版产业还算是一个新兴的产业，关于互联网出版物市场监管模式的研究和理论建构显得较为薄弱，且大多是从政策层面提出，而不是实际操作层面的具体建议。虽然学界、业界提出了一些创新的监管建议方案，具有一定的理论基础和可行性，但还需要在具体实践中不断检验和发展。网络的动态性也决定了它每个时段都会有新的变化，数字出版作为正在发展且瞬息万变的产业需要进一步的跟踪分析，因此也要注意保证政府部门的监管能力跟上其發展速度。

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