新生代农民工职业化教育对城镇化发展的影响研究

李怡洁

摘 要：当下新生代农民工问题日益受到政府和社会各界的广泛关注。作为新时代下城镇化建设的主力军，新生代农民工的职业素养、教育文化水平、责任意识等因素至关重要。但是，就目前我国新生代农民工的受教育现状来看，其相关的个人条件和能力等因素已经成为制约城镇化建设的瓶颈。本课题主要研究新生代农民工职业化教育对城镇化发展的影响，以期为解决新生代农民工的受教育问题提出切实可行的对策，从而更好地推动城镇化发展。

关键词：新生代农民工；职业化教育；城镇发展

2010年1月31日，中共中央、国务院发布2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，其中明确要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。由此，新生代农民工的问题逐渐提上议程。南宁作为广西这个农业大省的省会，应当发挥领头羊的作用，引导广西的发展。鉴于此，南宁市应加大力度通过职业化教育将新生代农民工武装成为具备良好道德品质、必要文化知识和基本就业技能的社会急需人才，为实现广西城乡发展和经济进步奠定基础。

一、何为新生代农民工

1.新生代农民工界定

社会各界对新生代农民工没有统一的定义，比较受各界认同的是全国总工会新生代农民工问题课题组的研究报告中给出的：新生代农民工系指出生于20世纪80年代以后，年龄在 16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。具体可以理解为：“新生代”指的是20世纪 80年代之后出生的；“农民”指的是身份，“工”指的是职业，“农民工”即指户籍身份为农民，有承包的土地，却离开土地进入城镇，主要从事二、三产业，以工资收入为主要来源的人员。

2.新生代农民工的特征

新生代农民工群体不仅包括成年后来到城镇务工的，还包括从小跟随父母来到城镇，一直在城镇中生活的青少年。该新生代农民工群体，同其父辈农民工群体，以及同样在城镇中生活的本土城镇青少年群体相比，有着明显的特征。据南宁市新生代农民工的调查，可以总结出以下几个特点。

（1）受教育水平有所提高。随着农村“读书无用论”观念的打破，人们对子女的教育意识也日益强烈，在这一环境中成长的新生代农民相比之下得到了更好的、更广泛的、更深层次的教育，人格素养、文化水平和就业技能得到了一定的提升。据调查，南宁市某地区的新生代农民工中学及以上文化程度的比率为68.3%，相比老一代农民工的46.2%，上升了22.1%。

（2）市民化。由于新生代农民工离开了农村，长期生活在城镇中，其生活、学习、工作、观念、习惯等逐渐被城镇同化，其“市民化”倾向也日益凸显。

在观念上，新生代农民工更倾向于在城镇扎根发展，对城镇的归属感较为强烈；生活方式上， 新生代农民工逐渐向往精神的享受和愉悦，自我意识逐渐地增强。

（3）过渡性。新生代农民工大多数以务工为生，关注工作条件的改善和工资水平的提高，有一定的权利意识，具有明显的城市人特征，而且生活方式和观念习惯也日益接近城镇居民。但是受二元体制的限制，他们的户籍身份却无法使他们摆脱农民的属性。新生代农民工处于由农村人向城镇人的过渡的过程中，兼具了农民与市民的双重性质。

（4）双重排斥性。城镇生活决定了新生代农民工有着与传统的农民工不同的人生观、世界观和价值观，他们离开了土地，对农业生产的了解不足，其乡土观念也日渐淡薄，因此，新生代农民和农村社会有着些许的相互排斥性；此外，受城乡二元结构的限制与自身条件的制约，新生代农民工也很难真正融入城镇主流社会，这使他们不得不处于一种被城镇排斥的尴尬境地。

二、新生代农民工职业化教育

1.新生代农民工职业化教育的界定

对新生代农民工的职业化教育可以理解为：对新生代农民工这一特殊社会群体进行以服务高质量就业为目标，以培养择业、就业、创业本领和综合素质为任务，以职业知识、职业技能、职业道德、职业纪律等为重点内容的各类教育服务的总和。

2.南宁市新生代农民工受教育的现状

研究者对南宁市新生代农民工进行了调查，经过整理，总结出了南宁市新生代农民工的受教育现状，主要分为以下几个方面：

（1）参与职业教育的人数较少。调查显示，主要的问题是新生代农民工，参与职业教育的人数较少，在调查的农民工中，仅有23.5%的农民工参与过职业培训，其中影响因素很多。第一，收入水平较低。新生代农民工的月收入主要集中在1000～1500元之间，可想而知，生活之余少有存款可用于教育。调查中45.2%的新生代农民工因为缺乏资金，无法接受教育。第二，家庭不支持。调查结果中，仅有12.3%的新生代农民工家庭非常重视农民工在城镇的教育培训，有35.3%的新生代农民工家庭不支持农民工在城镇的教育培训。可见，家庭环境也是新生代农民工受教育的影响因素之一。第三，教育资源缺乏。南宁市的基层农村中55%左右的人认为他们的教育条件只能提供基础的义务教育，好一些的农村也只配备了中小学教育设施，对于针对性职业教育和培训更是遥不可及。第四，企业忽视员工教育培训。在参与就业的新生代农民工的调查中，认为企业重视员工教育培训的人数占6.7%，认为企业不重视员工教育培训的人数占样本总数的 80.6%。可见企业确实应当进行反思和改善。第五，政府关注不够。只有1.9%的农民了解国家对城镇务工人员的教育培训政策，一般了解的占19.8%，没听说过的新生代农民工占60.2%。

（2）职业教育的内容单一。在参加过职业教育培训的受访者当中，59.7%的人所参加的是农业技术方面的培训，参加过外出务工技能培训的只占16.2%，仅有4.1%的人接受过基本的文化学习。而且参加过培训的农民所学的技术技能类型较少，84.4%的参加过培训和学习的农民只参加过一种技术技能培训和学习，参加过两种或两种以上技术技能类型培训和学习的农民仅占参加过培训和学习人数的12.7%。

（3）职业教育的渠道较少。在参加过培训的受访者当中，由政府组织参与培训学习的占58.4%，由企业组织参与培训学习的占17.5%，自己通过各种关系寻找的占53.2%。由此可知，政府组织和自己寻找是农民参加培训和学习的主要渠道。

（4）职业教育的需求大。据调查，

接受职业教育培训的新生代农民工中，所接受的职业教育主要集中在美容美发、维修、建筑、厨师、家政、服装等行业。在调查中，有意愿参加职业技能培训的占75.1%，他们表示这种教育很有帮助。据粗略统计，新生代农民工选择学历培训的占11.1%，选择技能培训机会的占56.2%，选择艺术培训的有17.9%，选择法律培训的占16.8%。还有人想获取创业技能和保障保险等方面的知识教育。

三、新生代农民工职业化教育对城镇化发展的影响

1.城镇化的界定

城镇化是伴随生产力的发展及工业化的出现而产生的，是世界各国在现代化进程中社会结构不断演变的动态过程，通常指人类生产方式、生活方式和居住方式的一种重大变迁。

2.新生代农民工职业教育对城镇化发展的影响

（1） 为城镇化发展提供人员支撑。城镇化是一个大量整合人力、物力、财力的大工程，人力是必不可少的，新生代农民工作为主力军，势必要担以重任。与西方发达国家的城镇化相比，我国的城镇化需要的人力不光是数量上的，更重要的是质量。这就需要教育的力量来装备我们的队伍。通过职业教育，农民的人力资本将得到进一步的开发和利用，从而为城镇化战略的实施储备丰富的高素质劳动力。

（2）加快城镇化进程。良好的教育体系有助于吸引农村人口向城镇转移，针对城镇化发展进行的职业化教育，有助于使新生代农民工更快更好地融入城镇生活，这必将促进城镇化进程。此外，职业教育可以促使农民工科技文化素质的提高，从而提高生产力，提高工作和生活的效率和质量，加快城镇化建设及城市的健康发展。

（3）促进城镇精神文明建设。职业教育可以把技能教育、职业素养、公民品德良好地结合在一起并传达给农民工，这种文化的力量、科学的精神能在有形或无形中对生活在城镇中的新生代农民工产生潜移默化的作用，从而促进城镇的精神文明建设，有利于社会和谐与稳定。

（4）改善城镇中就业结构。新生代农民工从农村转入城镇，离开了土地，离开了农业，逐渐转入二、三产业，甚至选择了自主创业。在职业教育的培养下，接受更高层次的专业知识和技能培训，在务农的就业方向上，多了更多更广的选择，同时也推动城镇化发展中产业的转型和结构的调整，实现了人力资源更加合理的配置。

（5）带动相关产业的发展。教育是一项基础性、先导性的产业，在针对新生代农民工进行的职业化教育的引领下，更多的相关行业随之衍生，丰富城镇化产业类型的同时，也可以满足更多人的需求，增强人们对城镇化建设的满意度和认同感，增强城镇化发展的经济实力和竞争力。

四、加强新生代农民工职业化教育的对策建议

尽管学术界已经给出很多有关新生代农民工职业化教育的对策和建议，但结合具体地区的实际情况，有些措施还有待完善和补充。

1.政府

（1）增加经费投入。所谓经济基础决定上层建筑，经费是新生代农民工接受良好职业教育的基础和保障，政府应保障和适度增加相应支出，保障新生代农民工的职业教育得以顺利进行。

（2）完善政策。政府在出台指导性政策的同时，也应该完善检查监督制度，形成完备的政策制度体系，保障农民工的权利，同时加强政策的执行力，使信息化的文字决策和规章制度得以落到实处。

（3）加强宣传。鉴于一部分农民工对国家的相关政策不够了解，政府应组织运用如宣传报、宣传栏、广播、电视、座谈会等多种途径，以农民工容易接受和理解的方式方法将政府的信息和决策传达给农民，并做好意见反馈，让农民工了解并掌握相关的法律法规，增强其权利意识。

（4）规范机构。政府指导下设立的新生代农民工职业教育机构和部门应当进行适当的调整，职责分工要明确，严格执行和监督经费发放和使用，避免多端管理的混乱和责任的推诿，形成系统的机构管理体系。

2.社会

社会各界应当对新生代农民工的职业化教育引起重视和关注，端正对职业院校、机构和有关专业的态度，积极为新生代农民工的职业化教育营造一个良好的氛围。专业人士或者掌握职业教育知识的人可以自发形成组织或团体，主动向新生代农民工传达职业教育的知识、职业素养、技能技术等信息，尽可能地拓展职业教育渠道。

3.企业

企业对新生代农民工的职业培训是不可或缺的，企业应当设立专门的机构或部门，负责对新生代农民工进行相关的上岗培训和专业指导，在就业中期和后期，也应当进行及时的职业指导和考核，以便进行培训的调整和完善，促使农民工发挥最大潜力，创造出最大的价值。

4.专业职业教育机构

应社会发展的需求，当下已经有不少的教育培训机构如雨后春笋般浮现，国家也看到了社会发展的趋势，在积极地推动教育机构的改革，着力促进职业院校和相关专业的发展。职业教育院校也应当担负起国家、社会的重任，将教育的力量发扬光大。在新生代农民工职业教育这部分，要做好培训内容、培训方式、培训时间、培训对象、培训教师等的合理安排，配备良好的教育设施和师资资源，提前做好新生代农民工的培训需求分析，针对性地传授相应的知识，做到技能知识与人格素养并重。

5.家庭

新生代农民工的家庭背景是影响其接受职业化教育的因素之一，尽管在当今已经有不少农民家庭意识到知识文化的重要性，可是他们对职业教育、专业技能、职业素养的认识还有待提升，很多人没有了解职业教育的效果，因此应当转变观念，支持新生代农民工抓住机会接受更多有用的知识，不仅在物质上尽可能为其投资，还应在精神上给予鼓励和支持。

6.个人

作为新生代农民工，首先应当树立观念，知识改变命运，尽管相当一部分新生代农民工接受了九年义务教育，文化水平得到了提高，可是在就业面前，还需要专业教育的补充和提升。相比传统农民工来说，缺乏耐劳力的新生代农民工想要找到适合自己的工作和生活，文化软实力是弥补自身不足的一件法宝。因此，新生代农民工应积极主动寻求教育机会，敢于表达出自己的诉求和培训需求，努力在获取更多技能技术的同时，提升自我的职业素养，做到内外兼修。

参考文献：

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-06-21.

[2]教育部职业教育与成人教育司课题组，张昭文.新生代农民工职业教育研究[J].中国职业技术教育，2012（06）.

[3]黄志强，容 溶.广西新生代农民工之特征探析[J].广西师范学院学报（哲学社会科学版），2014（02）.

[4]高寿仙.1949年以来的中国城镇化进程：回顾与反思[J].湖南科技学院学报，2005（03）.

（作者单位：广西大学教育学院）