加快推进行政体制改革之管见

秦兰芬

[摘 要]党的十八届三中全会《决定》创新性地提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，这是一个重大的理论创新，表明了政府与市场的关系是服务与被服务的关系。因此，深化行政体制改革的关键是转变政府职能，加快推进行政体制改革是当前深化经济体制改革的重要内容。所以，只有实现政府职能转变，加快推进行政体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，才能加快完善社会主义市场经济体制，从而为全面建成小康社会提供坚强的制度保障。

[关键词]行政体制；改革；市场；政府；职能转变

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.045

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”《决定》创新性地提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”，这是重大理论创新和亮点。中国30多年改革的过程和成果，就是越来越多的从由政府决定改为由市场决定，但一直缺少一个原则性表述，確立“由市场决定”的决定性地位，具有根本性突破，将带来根本性转变。而要实现这一根本转变，加快推进行政体制改革刻不容缓。现就这一问题笔者提出一管之见。

1 政府与市场的关系是服务与被服务的关系

市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的规律，但市场也不是万能的，市场也有失灵的时候，也有人类非理性因素导致危机的时候，也有诚信缺失、失去自律的时候，所以，政府的作用也是必不可少的，但要定好位，不能越位，也不能缺位。凡是市场能做的交给市场，政府补位不缺位，利而不害；凡是企业和社会组织能做的交给企业和社会组织，政府管好规则，管好秩序，为而不争。市场在资源配置中起决定性作用的标志在于：企业自主经营、公平竞争；消费者自由选择、自主消费；商品和要素自由流动。而政府的作用在于：着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；建立公平、开放、透明的市场规则；完善主要由市场决定价格的机制；建立城乡统一的建设用地市场；完善金融市场体系等。在现代市场经济条件下，市场是看不见的手，在资源配置中发挥决定性的作用；政府是看得见的手，主要弥补市场失灵。无论是使市场在资源配置中起决定作用，还是更好发挥政府作用，都要搞好政府和市场的“两只手”的配合，即统筹把握、优势互补、有机结合、协同发力。要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都发挥出来。[1]

十八届三中全会提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，实际上是进一步强调市场与政府之间的关系，通过建立统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。这样的表述实际上就把市场与政府的关系彻底理顺了。政府的职能在于建立统一开放、竞争有序的市场体系，目的是为了使市场在资源配置中起决定性的作用。政府与市场的关系是服务与被服务的关系。

2 深化行政体制改革的关键是转变政府职能

所谓政府职能，是指政府在一定的历史时期内根据社会环境的需要而履行的职责和功能，它反映政府的实质和活动的内容与方向。政府职能是一个历史范畴，随着社会的发展变化，政府职能在性质、内容、手段和方向上都会发生相应的变化。党的十六届六中全会和党的十七大、十八大都明确提出了加快建设服务型政府的要求。党的十八届三中全会《决定》明确指出：“必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

建设法治政府，要求政府必须依法律办事、受法律约束、对法律负责。依法行政是行政权力运行的基本要求，也是依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求和前提。行政权是最具膨胀的可能性、最难以驾驭和控制的权力。一面是社会事务的复杂性，一面是行政权力的扩张性，服务型政府必须在两者之间找到最佳的平衡，依据合法性和合理性原则制约权力的恣意性，做到既能依法行政，又能提供优质的公共服务。法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系。政府要在法治框架内坚持公民本位和社会本位，培育社会的自治性，维护社会的良好秩序和民众的权益。具体来说，对于能够作出明确规定的社会事务，法律应作出明确规定；对于不能作出明确规定的，法律应该以公众普遍接受的一般标准给予行政机关一定的自由裁量权，并通过合理性原则对自由裁量权进行控制；以法律明确违法、失职和越权所应承担的责任。

在法治条件下，职权与责任是合一的，任何公共权力的运作都应当有公共责任相伴。令人遗憾的是，当前权力过多过大，责任体系缺失的现象仍然存在。有权无责必将导致权力滥用，责任政府由此应运而生。政府责任是关于政府行政管理从决策、执行到结果全过程的义务规范体系。政府在履行服务职能时应该坚持“权责统一”的原则，做到“有权必有责、用权受监督、违法须追究、侵权要赔偿”。[2]

建设服务型政府，是当前转变政府职能的重要目标。服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。[3]服务型政府作为一种新型的政府治理模式，是适应社会发展变化而对传统的行政管理模式在政府职能、结构等方面进行调整的产物。经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府职能的四大领域。建设服务型政府，首先要创新行政管理体制，把公共服务和社会管理放在更重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

3 加快推进行政体制改革是深化经济体制改革的重要内容

三中全会明确提出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。健全宏观调控体系，全面履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”

当前，加快推进行政体制改革应从以下几个方面入手。

3.1 推进政府机构改革

政府机构决定政府职能，没有政府组织机构，就没有相应的职能，反过来，政府职能又影响政府机构，它们是有机统一的整体。要转变政府职能，必须推进政府机构改革。若政府机构设置不合理，政府职能就界定不清，就必然导致政府机构行使权力不作为、乱作为、慢作为的现象，就会阻碍社会和经济的发展。政府应通过机构改革，转变职能，应专注于提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境和维护市场秩序，提供均等化的公共服务。

3.2 健全政府职责体系

加快推进行政体制改革，要在健全政府责任体系，明确各级政府职能分工上有所突破。第一要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。第二要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为。第三要减少和规范行政审批，减少政府对微观经济活动的干预。第四要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，以减少行政层次，降低行政成本，解决机构重叠、职责交叉、政出多门的问题。

3.3 推进政务公开

就是要增加公共政策制定透明度和公众参与度。要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。政务公开，就是要打造“阳光政府”、“透明政府”。2011年中办、国办出台了《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，在打造透明政府方面迈出了坚实步伐。当前要注重克服政务公开操作中的表面化、形式化倾向，注重政务公开的强制性、统一性和可操作性的相关法律规范问题，这是行政体制改革必须着力解决的。

只有坚定不移地加快推进行政体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，才能够加快完善社会主义市场经济体制，从而为全面建成小康社会提供坚强的制度保障。

参考文献：

[1]许海清.国家治理体系和治理能力现代化[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

[2]温家宝.政府工作报告[R].北京：人民出版社，2008.

[3]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002（7）.