公共事业管理专业发展环境研究

2015-05-30陈琳琳任树伟

学理论·中 2015年9期

陈琳琳任树伟

摘要：通过调研指出公共事业管理专业目前所处环境状况，并借助SWOT分析的视角，分析总结了我国公共事业管理专业发展战略与内部资源、外部环境的关系。通过调查列举，进行矩阵形式排列，运用系统分析方法将各因素相互配合，进而以此为依据综合出公共事业管理专业发展环境的影响因素，强化公共事业管理专业应届毕业生的就业优势。

关键词：SWOT分析;公共事业管理专业;发展环境

中图分类号：F203.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）26-0164-02

1998年，教育部对本科专业进行大幅度调整，管理学门类下的公共管理学科逐步开始设立。在本科学校中，公共事业管理被设为公共管理学科下的一个二级学科专业。东北大学和云南大学是我国公共事业管理专业开设的始祖，到目前为止，全国有超过四百所开设公共事业管理专业的各类院校。

全国开设公共事业管理的高校，除一些名牌重点大学依靠自身的品牌顺利推进专业发展外，其他同类院校和省内高校面临着基本相似的发展境遇。下面就此类院校的发展状况运用SWOT分析法，对公共事业管理专业和场景的努力进行全面，系统、准确的研究，对公共事业管理专业的内部优势和劣势进行了深入分析，外部的机会和威胁，并根据研究结果制定相应的发展策略，计划和策略。

一、内部优势

1.实用性社会科学专业。公共事业管理专业人才的培养目标通常概括为：掌握现代管理科学的基本知识和基本理论，掌握具体的现代管理技术与现代管理方法，并具有相关理论的应用能力和相关技术的操作能力。目前，其专业的涵盖领域仍处于扩张阶段，每年都有新的学校和新的专业方向招生。

2.知识面宽、基础扎实。公共事业管理专业毕业生应该具备的素质：掌握基本理论和管理科学，知识经济，社会科学，现代科学;熟练的办公自动化技能是管理信息系统在定量分析和计算机应用技能的应用需要;能前往行政管理部门和企业的行政管理部门从事管理工作，并且具有计划、组织、控制、协调和决策方面的基本能力。

3.专业方向设置多样化。在“科、教、文、卫、体”五个大的专业方向上又分化成若干小的专业方向，其中以卫生类专业为代表，包括卫生财会、医疗保险、社区卫生服务、医药物流管理、医药法学、药事管理、医药人力资源管理等专业方向。在环境管理方面有環境经济与管理、海洋环境经济与管理等多个专业。

4.办学方式方法灵活。本科、专科各水平的高校都有招生，实行全日制本科培养模式的是招生的大部分综合性高校，有些高校设置专科起点的大学公共事业管理专业，中央人民广播电视大学等。一些学校干部在职培训。2003年起，部分高校对具有一定领导潜力的学生通过采取授予第二学位的方式，或“2.5+1.5”复合型公共事业管理人才培养模式等，制定相应培养计划进行重点培养。

5.公共服务意识强。培养学生通过对公共政策分析、公共事业管理、公共行政学等课程的学习使学生与其他专业相比具有更强的公共意识，对社会问题的观察和理解更加深入，从而有利于问题的解决。培养具有坚实的理论基础和较强的动手能力，掌握现代公共管理理论，数字化城市管理技术与方法，具有创新性和应用型高级专门人才的创业精神和实践能力的意义。

6.教学方式多种多样。目前各大高校对与公共事业管理专业的人才采取的教学方式多种多样，从课堂的知识传授到课下的实践探索，充分发挥学生的积极性与创造性，采用的教学方式主要有课堂教学、课堂研究讨论、学生研究小组、管理模拟、模拟案例分析、角色扮演、专题论坛、政策辩论、政界领导人访问演讲、实地考察等，教学方式的多样性使得学生不仅增强专业性知识，也能更好地应对现实状况。

二、内部劣势

1.专业基本规范问题尚未解决。对于任何一个专业，只有明确了其专业范围，才能更好地进行完善与发展，才能更顺畅地建立相关专业机制。目前所缺乏的便是对公共事业管理的对象、范围和主体的界定。2000年底在东北大学，教育部高等教育司召开全国公共事业管理专业研讨会，但并未就上述问题的意见达成一致。

2.教材建设滞后。目前，我国关于公共事业管理专业的教材在数量上和质量上均不完善。类似于东北大学娄成武教授主持的“高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”及云南大学崔运武主持“新世纪高等教育改革工程”中列入的“综合大学公共事业管理专业建设和人才培养模式研究”等高规格教材少之又少，并且很难在图书市场上寻求到关于公共事业管理学科的教材。

3.课程研究方向设置不清晰。在设置专业方向方面，有些学校并没有根据自身的资源和优势，有的学校甚至混同了公共事业管理和公共管理、行政管理的含义。公共事业管理专业不应该是交叉学科的代名词，有些专业方向不适合冠名公共事业管理专业。

4.教学研究的单一性。目前国内的主要研究局限于国外的公共事业管理发展情况。教学研究的方向局限于行政部门，而对企业的需求涉及较少，若公共事业管理不能在企业中发挥作用，则不能使公共事业管理专业的人才得到广泛认可，且高校培养出来的公共事业管理人才对企业的战略需求、企业文化等缺乏了解，教学研究缺乏对公共事业管理文化的调研，缺乏公共事业如何能够定位具有中国特色的研究，这便失去了公共事业管理专业的设立对企业发展的意义和作用。

5.管理实习随意性大。同理工科专业相比，属于文科专业的公共事业管理专业的管理实习随意性比较大，规范性要求十分匮乏，必要的激励机制的缺乏影响了教与学的整个实习环节。一般采用论文或调查报告的形式的高难度的实习目的定量计算无法真实体现实习的效率。

三、外部机会

1.国际专业化分工的需要。在第三次科技革命的促进作用下，交叉学科得以应运而生。作为跨学科的综合性交叉学科，公共事业管理是管理学、心理学、经济学、社会学和法学等学科的综合体现。随着社会专业化分工的日益精细，促使了复合型人才的技术和管理双重技能的需求加大，公共事业管理这一学科专业的设立则顺应了时代的趋势，极大地解决了技术型人才与专业型人才的矛盾。

2.政府公共事业管理改革的需要。在1998年第九届全国人大一次会议中，通过的《国务院机构改革方案》重点指出：要切实把政府管理职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。此次会议强调，对社会公共事业管理机构和职能例如：科技、教育、文化、卫生、社会保障、环境等方面作了重要调整，将政府职能中部分职能剥离，由社会第三部门、非营利组织、非政府部门等准公共组织来担任。

3.公民社会建设的需要。中国要顺利完成政府体制改革和事业单位改革，建立“小政府，大社会”的现代公民社会，面临现代化城市管理和环境保护、非政府组织发展、和谐社区建设、慈善事业兴起、跨国公司增多产生的社会公共问题等，特别是社会主义新农村建设，许多基础公共设施修建、公共物品供给、公共事务管理都面临从无到有，从不完善到公民满意的过程，这提供了公共管理专业教育发展的机遇。

4.实现科学化规范管理的需要。公共事业管理体制改革是实现从经验到科学的转变，从而从根本上解决领导体制和工作机制的问题，提高公共事业管理的效率和有效性。然而，解决领导体制和公共事业管理运行机制存在的问题，应建立包括完善的机制和科学的竞争机制。

四、外部威胁

1.政府职能转变的滞后性。适逢我国政府职能转变的关键时期，对于适应市场经济的发展要求方面，其行政管理体制和管理方式还有待完善与加强。第一，计划经济体制下形成的国有企业吃“大锅饭”这一政企不分的现象。第二，在微观活动的管理方面，各级政府表现出管得过多过死，严重打消了基层单位的自主性和活力，从而导致非政府组织成长和发展的缓慢。

2.政企分离的不彻底性。目前中国社会的准公共组织的发达程度比较低，事业单位和政府职能并未彻底分离，许多机构的负责人仍然由政府领导。如公用事业局公用事业、城市规划局、建设局等，大都不是文科背景的公共事业管理人才。政府对公共事业管理专业人才的准入门槛设置得较高，能进入政府部门的学生并不多。

3.事业单位改革迟迟难以推进。从2003年中央政府开始启动事业单位改革，到2009年全国5个城市试点事业单位改革，财政支持性事业单位的改革行动缓慢至今没有实质性进展，这对公共事业管理专业人才的需求和培养，造成很大的障碍，严重影响其发展。

4.国内专业认知的不足。中国初步建立了公共事业管理，第一届的毕业生刚进入社会，公众缺乏对公共事业管理的理解。很多人不知道公共事业管理的是什么性质的专业，很多企业单位也不知道高校是否设立公共事业管理专业。因此，企業在引进人才时，往往对公共事业管理专业的人才缺乏认识以及人力资源规划。

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