发挥人民政协智库作用服务京津冀协同发展

中国人民政治协商会议天津市河西区委员会

“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，是党的十八届三中全会作出的重大决策。在京津冀协同发展的战略进程中，如何进一步完善人民政协的智库建设，更好地发挥智库作用，积极为京津冀一体化提供智力支持和决策依据，已成为当前面临的重要理论和实践课题。本文从人民政协智库建设的重要作用、独特优势，以及如何更好地发挥智库作用、服务京津冀协同发展出发，谈几点认识。

一、建设政协智库的重要作用

中共中央总书记习近平强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是一个重大国家战略。这一重大战略的实施，提出了一系列重要且亟待解决的理论和现实问题。智库是指由专家组成的，为决策者在处理各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。大力加强政协智库建设、积极为推进京津冀协同发展建言献策，是全市各级政协组织义不容辞的使命担当。

1储备战略决策。在京津冀一体化进程中，智库最需要的是预见，是对发展趋势、走势的前瞻性判断。人民政协可以在充分掌握有效信息的基础上，做客观、科学、全面、系统的研究和分析，准确发现和判断存在的各种问题，提出战略性、前瞻性、可行性的意见或建议，并且能够较为畅通地将研究成果直送市委、市政府及有关部门，从而为决策部门提供超前预判和决策参考。

2宣传聚合力量。作为具有广泛代表性的统一战线组织，人民政协始终承担着团结联合的重要职责。京津冀一体化需要各方面、各层面的认同和力量的聚合，政协自身的影响力和凝聚力决定了其本身就是一个宣传普及的平台，依托政协会议、活动，以及与各党派、社会各界的密切联系，可以将研究成果较好地提供给决策部门参考，并转化为决策行为、社会舆论和社会实践，为发展凝聚更大的合力。

3推进交流交往。京津冀一体化进程中强调区域合作、区域发展。基础设施一体化、产业一体化、市场一体化、生态一体化都成为迫切的要求，建立合作协调机制是当务之急。人民政协发挥智库作用，理所当然地要成为交流的重要平台，主动适应新形势，拓宽研究领域和视野，积极开展与京津冀地区和国内外研究机构的交流与合作，联合开展课题研究，承担起对外交流交往的功能。

二、政协发挥智库作用的特点与职能优势

人民政协历来是人才、知识汇聚之地，在党委和政府决策机制中占有重要地位。与高校、政府研究机构和民间智库相比，政协在参与决策、为国家和地方经济社会发展建言立论方面具有独特的优势。

1组织平台的优势。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，人民政协团结联合各党派、各团体、各民族、各阶层，是政协委员、各民主党派和无党派人士等参与国家和地方重大方针政策的讨论协商的重要渠道和平台。多党合作的政治优势和团结联合的组织优势，能够保证各界的意见和建议得到充分表达，为各类不同研究和看法的传递提供渠道和平台。

2智力密集的优势。政协委员及政协参加单位中的人才众多，他们的智力结构具有多学科、多层次、宽领域的特点。作为各界别的代表人士，很多委员在各自领域中堪称领军人物，可以对经济社会发展中的一些突出问题和重大难题进行前瞻性思考，能够在理论和实践相结合的基础上，为党和政府决策提供有分量、有见解的政策性建议和解决问题的思路。

3位置超脱的优势。人民政协既不是权力机关，也不担负行政职能，因此较少受部门、地区利益的影响，可以客观公正地看待问题，全面理性地反映民意、提出意见。在政协这个组织平台上，秉承的是求同存异、各抒己见的协商原则，良好的民主氛围促进了各种意见或见解的真实表达。

4资源广泛的优势。政协委员中有曾在党政机关重要部门工作多年的领导干部，有各学科的知名专家，有在社会上享有威望的各行各业代表。这些特殊的社会背景，成就了委员信息灵通、社会联系广泛的优势。在各种社会活动中，委员与各民主党派、社会群体以及境内外学术团体交流交往，可以比较便利地收集到多方面的意见和声音，可以比较真实地体察民情，获取基层的良言与良策。

三、发挥政协智库作用，服务京津冀协同发展的思考

虽然人民政协参政议政、建言献策在政府决策的制定和实施中发挥的作用越来越重要，但与当前经济社会发展的需求相比，仍存在不容忽视的问题：一是人才整合度不高，存在力量分散、研究方向定位不明确的问题;二是高质量的研究成果不多，研究水平和影响力有待提升;三是运行机制难以满足智库建设需要，资金支持、队伍建设、成果应用等方面亟待加强。特别是当前京津冀协同发展重大战略的实施，对加强和完善政协智库建设提出了新的要求，可以说，加强政协智库建设正当其时。

1发挥政协智库作用必须明确定位方向，实现需求对接。出思想、谋战略、提对策，是智库的根本功能。政协智库建设必须紧紧围绕服务国家和地方发展战略，结合人民政协的优势和特色，明确研究方向。当前，针对京津冀一体化的战略部署，要建立重大决策跟踪机制，紧紧围绕中央和市委、市政府的重大决策，就当前存在的问题进行超前性研究，提供决策储备。要完善需求对接模式，组织政协的各类人才，也可邀请实际工作部门、高校院所共同组建课题研究团队，联合开展课题研究，最大限度地解决调研与实践、与决策需求脱节的问题。

2发挥政协智库作用必须夯实人才基础，提升委员建言献策能力。人才是智库的核心，打造政协精英智库要坚持以人才为中心，建立健全人才选拔、培育、使用、管理机制。一是要规范智库人才产生。智库人才与委员的产生有着直接的联系。按照政协章程，坚持把握政治原则，严格委员的准入条件和标准，在委员的产生过程中发挥政协党组的作用，充分搞好协商，真正把有界别代表性、综合素质高、参政议政能力强、有责任心的各界精英吸纳到政协组织中来，以保证政协组织的智力优势。二是要强化政协人才队伍建设。要加强学习培训，立足提高参政议政能力，有针对性地围绕实施京津冀一体化发展战略需要，加强相关政策及知识的学习宣传，帮助委员了解形势、掌握政策、知情明政。要选准课题，确定人员，针对课题内容吸纳相关部门的工作者和研究人员，共同参与课题研究，营造良好的研究环境。要带着课题走出去，开阔视野。要发挥好在津全国政协委员的作用，组织引导在津全国政协委员关注参与京津冀协同发展的重大课题，积极建言献策，争取中央及国家各部委对天津工作的关心和支持。三是要建立宽松的话语表达机制，充分营造各抒己见、百家争鸣的建言格局，充分保障建言者的话语权，积极鼓励和倡导调研人员之间思想和观点的交锋，为提供高智力产品奠定基础。四是要注重搭建高层次的协商议政平台。针对京津冀一体化战略推进中的规划、经济、交通、生态环境等课题，创设主题论坛等载体，加强三地之间的交流与合作，不断提升建言献策能力。

3发挥政协智库作用必须健全工作机制，完善智库管理体系。加强政协智库建设，要坚持创新机制，建立统一、协调、高效的工作运行和管理机制。一是要建立资源整合机制，以市政协为核心，立足现有智力资源，有效梳理、整合、优化与京津冀一体化相关的各类研究资源，多渠道、宽领域地汇集研究人才，推动信息资源共享。二是建立问题导向机制，重视课题选题和立项，深度聚焦京津冀一体化进程中面临的宏观和微观、长远与现实、综合性与专业性问题，提高研究问题的针对性、解决对策的实效性。三是建立合作开放机制，积极探索开放、集成、协同的研究模式，特别是重要的综合性课题研究，要组织多部门、多学科、多领域专家开展联合攻关。四是建立支持保障机制，建议制定出台相关意见，加强决策咨询研究体系建设，对政协智库建设提供政策、人才、资金、信息等支持，确保智库功能有效发挥。

4发挥政协智库作用必须重视意见、建议的跟踪评价，扩大政协智库的影响。智库的研究效益要体现在对政府决策的优化上，成果转化是一个重要的环节。在京津冀一体化战略推进中要更好发挥政协智库作用，必须高度重视研究成果的转化和应用。要重点从三个方面入手：一是完善与党委、政府的联系沟通机制，在选题、调研、论证、研究等各个环节，强化课题研究人员与党政相关部门的交流与沟通。二是拓宽成果报送渠道。一方面完善建议报送机制，力争把研究成果及时、便捷地报送决策部门，确保时效性;另一方面要努力打造政协智库成果发布平台，通过多层次、多形式的协商议政活动，实现与决策层面的对接互动。同时，可以通过媒体推介和发布研究成果，增强对政府决策的渗透力和影响力。三是建立成果转化跟踪机制。对于政协与决策部门协商一致的意见和建议与国家及市委、市政府领导批示采纳的研究成果，要采取现场视察、听取汇报、深入调研等形式，对转化落实情况进行追踪，并将有关情况及时反馈。

责任编辑：张 伟