论重构政治生态

张荣臣

今年年初，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上讲到当前反腐败形势时，提出了“重构政治生态”这个重要概念，把一个生态学的概念应用到政治领域，这应该引起我们的高度重视并作深层次的思考。实际上，早在2014年6月30日习近平总书记在主持中央政治局第十六次集体学习时就提出，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。今年3月6日习近平总书记在“两会”期间参加江西代表团审议时指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。要着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。重构政治生态，从概念到任务，需要我们加以深刻认识和深层次把握。

一、提出重构政治生态并不是无的放矢

一段时间以来，我们的政治生态和党内政治生活确实存在着一些不正常的现象，具体来讲，就是习近平总书记2014年在党的十八届四中全会第二次全体会议上指出的“七个有之”：“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。”这“七个有之”是客观存在的，也是值得我们反思的，一个具有90多年历史的老党、大党、执政党，党内一些人竟然毫无党性与组织纪律性，搞拉帮结派、结党营私，这是我们必须警觉并坚决反对的。

立党为公、执政为民是共产党人的根本宗旨，始终保持党同广大人民群众的血肉联系是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。中国共产党建党90多年来，从来都不是谋取私利的帮派小团体，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明是我们始终追求的目标，但为什么近年来一些领导干部特别是高级干部破坏党的政治纪律和政治规矩问题这么严重呢，关键还是他们在权力的诱惑面前丧失了党性、丧失了原则，利令智昏。邓小平同志1956年在中共八大《关于修改党的章程的报告》中，就指出了执政是共产党人面临的一个考验，“执政党的地位，很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了”。之所以得出这样的判断，是因为执政就是掌握权力，执政是我们取得革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务，也表现为如何防止权力对党的侵蚀。在我党成为执政党之后，党是全国人民的领导核心，党员特别是党员领导干部因处于一定的领导岗位上而手中掌握有一定的权力。这一方面为党继续代表人民利益、为党员继续为人民服务提供了更好的条件;另一方面也使得一些人以权谋私、结成宗派利益小集团成为可能。而恰恰是在权力面前，一些人政治野心膨胀，为了一己私利或者小团体利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏党分裂党的政治勾当。政治生态虽然外部表现为党风、政风和社会风气，而内在的却是党性的反映。中国共产党立党为公、执政为民，从建党的那天起，就把最广大人民群众的利益当作最高追求，从不追求或谋取任何个人的私利。因而，政治生态和党内政治生活中出现的种种不正常现象，都是违反党的性质和党的宗旨的，也是我们要旗帜鲜明加以反对的。

二、严守政治纪律和政治规矩的红线

提出重构政治生态，既包含有恢复和发扬我们党一贯的优良传统和作风的内容，也包含有从当前问题入手，严明党纪党规，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，实现干部清正、政府清廉、政治清明的任务。

1自觉遵守党的政治纪律，巩固党的团结统一。共产党是在马克思主义原则指导下，根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则建立起来的统一整体。每个党员都是为着实现党的政治纲领和理想，自觉自愿地加入到党的队伍中来。党的这种共同的思想信仰、理想和统一的组织原则和纪律，是使党内团结和具有强大生命力的牢固基础，是共产党人不可战胜的力量源泉。要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律。巩固党的团结统一，既要充分发扬党内民主，又要坚决维护党的集中统一。没有党内民主，党的生命就会窒息;没有集中统一，党就会失去战斗力。维护党的集中统一，是民主集中制的一条基本原则，也是一条重要的党内纪律。

中国共产党从建党之初就是一个统一的马克思主义政党，它坚决反对党内以任何形式出现的宗派组织和宗派活动。在执政以后，对党的团结和统一也尤为重视。在十八届中纪委二次全会上，习近平总书记强调：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”“决不允许‘上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。”“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。”2015年习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次强调：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”

2守纪律、讲规矩，立足于从制度上解决问题。党的

制度是党在长期革命、建设和改革实践中，以文件形态或习惯传统形态传承下来的，是各级党组织和全体党员共同遵守的办事规程和行为准则。党的制度分为组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度五大类型。党的制度建设，是指通过完善党章和建立健全党内法规、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，使党的工作和活动逐步实现规范化、科学化和制度化。建党90多年来，我们党始终重视党内制度建设，为我们党不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的保障。今后依旧要通过制度建设，营造良好的政治生态和政治局面。

党的十一届三中全会以来，我们逐步确立了党的制度建设的一系列方针原则，废除领导干部职务终身制，作出了老干部退休制度的决定。尽管有些制度设计的思想，特别是关于党和国家领导制度改革的设想，关于要改变权力过分集中的思想，关于领导人新老交替的思想，关于一个党一个国家把希望寄托在一两个人的威望上并不很健康的思想，等等，由于后来复杂的国际国内形势，并没有很好地贯彻下去，但终究是在党的制度建设上迈出了一大步。解决党内问题还是要立足于从制度上解决问题，按照党章的规定和民主集中制的要求，守纪律、讲规矩，坚决反对搞阴谋诡计。习近平同志2013年11月12日在党的十八届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”2014年10月召开的党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标，并将“形成完善的党内法规体系”作为其中的一项重要内容。在随后召开的十八届中纪委四次全会上，中纪委书记王岐山明确表态，“治国必先治党，治党务必从严”，党规党纪严于国家法律。各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪的刚性约束，必须模范遵守国家法律法规。他指出，要统筹推进党内法规制度建设，确保到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

3运用好党内生活制度和批评与自我批评这个有力武器。在马克思主义政党历史上，最早提出批评和自我批评的是恩格斯。恩格斯1847年12月在《路易·勃朗在第戎宴会上的演说》一文中说：各国民主主义者的团结并不排斥相互间的批评。他主张开展积极的思想斗争，用批评和自我批评的方式解决党内矛盾和进行党内斗争。他说：“批评是工人运动生命的要素。”恩格斯之所以这样强调批评对于工人运动的意义，是因为在工人政党发展过程中，有着同马克思主义不相符合的许许多多别的思想，为了免于工人运动受到这些思想的影响，工人政党必须时刻反思自己。只有这样，才能在错综复杂的事实中去把握运动的规律性，指明正确的道路，使运动达到胜利，并把马克思主义推向前进。

批评与自我批评是中国共产党的三大优良作风之一。批评与自我批评包含两个方面的内容：批评是指对别人的缺点或错误提出意见，自我批评是指对自己的缺点或错误进行剖析。90多年来，中国共产党坚持开展批评与自我批评，不断揭露党内出现的各种错误倾向和不正之风，保持并发扬了优良的传统和作风，巩固和发展了党的团结和统一。1929年古田会议所确定的“思想建党、政治建军、支部建在连上”，既是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党千锤百炼越来越坚强的重要原因。而延安整风更是中国共产党历史上、也是国际共产主义运动史上用整风形式解决党内问题的成功先例。重构政治生态需要我们把历史上党的好传统好作风传承下来。党所处的历史方位可以变，党的工作重点可以变，但党的优良传统在任何时期任何情况下都不能变。2013年9月23日至25日，习近平同志在河北省参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上强调，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。全党同志特别是各级领导干部要增强党性，本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进在党性原则基础上的团结，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。

4推进执政党建设的自我改造，始终保持党的先进性

和纯洁性。1992年邓小平同志在南方视察时曾指出，中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人。中国要出问题，还是出在共产党内部。时不我待。当前，世情、国情继续发生深刻变化，不稳定不确定因素增多，只有抓紧解决党的建设中存在的一些突出问题，才能落实好党要管党、从严治党的原则，才能增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的先进性和纯洁性，才能做到执政并长期执政。推进执政党建设的自我改造，从结构上来说，涉及到党员、党的干部和党的组织制度。关于党员，列宁有句名言：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人”。一个政党要有成就和发展，所需要的是它的成员的无私奉献，而不是投机钻营。但是党一执政，特别是执政时间一长，就会有一些不想贡献、只想捞取好处的人混入其中。更危险的是，如果制度不健全，那种不学无术、投机钻营者就更为得势。而改革者，特别是忧国忧民忧党者要想有所作为，不一定能打破这种局面。如果执政党没有一个自我纯洁和淘汰机制，听任姑息党内腐败分子、投机分子、浑浑噩噩自甘庸俗者、离心离德冷漠旁观的“不作为”者等不合格甚至违法乱纪党员长期混迹于党内，那么党确实有自毁长城的危险！从干部的角度讲，我们共产党人是为人民服务的，党的各级领导干部应该具有宽广的胸怀，淡泊个人名利，力戒为人不正、为政不正。做老实人，说老实话，办老实事，是共产党人应有的品质修养。党员或党的领导干部要确立自己做人、做事、做官的形象和风格，必须做到“三严三实”，从坚持做老实人、说老实话、办老实事到两袖清风、一身正气。党的组织制度涉及到党员之间、党员干部之间、党员和组织之间的关系。2014年1月习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的讲话着重谈到了这个问题，他强调，“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣”“党内不能搞人身依附关系”“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！”“有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中的一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系”。因此，各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。每一个党员干部都要始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

5严惩腐败分子，实现政治生态的山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子的藏身之地，政治生态必然会受到污染。要深入推进反腐败斗争，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，使领导干部受到警醒、警示和警戒。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，继承了我们党始终重视反腐倡廉建设的光荣传统，对新形势下的反腐倡廉建设提出了新要求、作出了新部署，彰显了我们党深入开展反腐败斗争的决心和勇气。习近平同志在上任中共中央总书记伊始的三天之内，两次提到对党内存在的问题特别是腐败问题要“警醒”。第一次是在党的十八大闭幕后的2012年11月15日，习近平总书记在接见中外媒体记者时的讲话中指出，在新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决，全党必须警醒起来。第二次是2012年11月17日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话，又一次指出：党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的一些严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。

作者系中共中央党校教授、博士生导师

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