苏滁现代产业园投融资及发展前景分析

2015-05-29王春阳

时代金融 2015年12期

王春阳

（铜陵学院，安徽铜陵 244000）

一、苏滁产业园的优势

（一）地理位置优越

滁州行隶属安徽省，但滁州市相对于江苏省任何一个地级市来说都更加的靠近南京（江苏省省会），金陵锁钥之称便由此而来，和南京地域毗邻，人文交流密切，联系频繁，因此它既是南京都市圈的核心城市，也是长三角边缘型的城市。在目前产业布局调整升级过程中，滁州作为国家级“皖江城市带承接产业转移示范区”的北翼，在承接产业转移的过程中，具有相对优越的区位优势。同时，滁州海陆空交通优势也得到了充分的发挥，距离南京市的主城区只有二十多公里，公路、铁路、水路运输线纵横交错，规划区地势平坦，规划中的产业园区在结合自身优势的同时，有利于各种规划的进行，适合农业耕作、工业运转、商业发展以及百姓定居。

（二）优惠性政策

“皖江城市带承接产业转移示范区”是国家级的产业结构调整规划，作为示范区的核心成员，优越的地理位置使滁州成为承接长三角产业转移的第一站。安徽省委、省政府希望借助这个项目，促进产业承接发展进程加快，提高对外开放水平，推进工业化、城镇化加速融合。专题会议的召开，相应权限的给予，实质性的优惠政策赋予，来自多方的支持。政府更是区里支持与推动，把产业园区建设放在工作的关键位置，借以全市的力量，全方位的规划，打破常态，有的放矢，加大资金的投资运转，高标准为基础，扎实推进，认真实践落实。

（三）经验学习

苏州工业园由中新投资合作，其成功模式能被中国其他地区复制学习是两国政府最初的希望。“走出去”战略是中新集团近年来加以重视并实施的目标，计划赋予新的区域建设工业园区更高的水准。以总结学习苏州工业园经验为前提，苏滁产业园吸收苏州工业园区“提前做好一切规划”的模式，由拥有丰富经验的中新集团全盘规划，滁州市政府充分配合，产业园按照“一年开好局、两年展新貌、三年见成效”的目标建设展开，苏滁现代产业园就是在一张白纸上随意挥洒，努力绘出一副最美的画卷。

（四）精准定位发展方向，提高建设规划水平

首先表现在系统性强。在园区规划编制过程中，滁州市有关部门和编制单位之间的对接程度加深，推进了编制道路、供水等专项规划的进程，并召开座谈会，征求专家和有关方面领导的意见，将稿件改了九次，及时发现、及时调整对于区域发展影响重大的问题，逐步增强规划的可持续发展协调性。

其次是操作性的准确。园区规划重视细节，由针对的研究，根据产业对地块的不同要求，按用地性质和功能结构进行划分，再利用道路网细致分割，多方面、多角度考虑路网密度，道路之间保持合理间距，规划每个地块的出口。在坚持“大路大地块、小路小地块”的原则下，通过大企业引导自觉在主干道集聚，以构建优质的城市形态。交通组织方面，对出入口的规划，引导合理交通。通过有序组织功能分区和道路网构，居住区域的生活品质得到保障。通过渠化设计来解决交叉口以及道路密度的交通问题，渠化设计在交叉口管理方面全面实行。严格控制主干道的开口实施，尽最大努力做到不直接连接支路与和主干道，推动主干道完全成为快速通道的进程。避免城市趋同化、专门对辖区内的各项指标组织一次性的全面调查，才能保证保护开发的科学性，才能让园区“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

接下来是对可持续性的坚持。对土地资源的坚持节约，对大型建设不刻意追求，坚持可持续性发展的原则下，规划合乎实际的车道，今后道路若需要拓宽，只需改造中央隔离带和机非隔离，既保留了发展空间，也节约了土地资源和资金成本。

最后秉持严肃性的态度。苏滁现代产业园要动规划要通过中新集团的同意，违反规定也是不允许的，要对园区规划的严肃性作出保证。参考苏州工业园区的运营模式，中新苏滁（滁州）开发有限公司是在滁州市政府和中新集团共同努力下成立的开发建设主体，园区的建设开发、编制科学合理规划等工作一律由公司负责。

二、投融资模式

（一）投资模式

三年来，园区规划编制房屋征迁工作顺利完成了。累计投资90亿元，实现9平方公里“九通一平”的目标，105个建设项目，65个竣工项目，100多公里的建设路网、河道，15亿元投资完成；配套项目如安置房、学校等建设24个；投资35亿元，累计建设面积将达150万平方米，在今年上半年先后施工建设的城市配套重大项目；投资15亿元的供水、供热、供气、供电等工程建设18个；32个开工建设工业项目，25亿元的投资。截至目前，园区共同签约引进的项目60个，引进超过220亿元的资金，8个10亿元以上项目，18个外资项目，上市公司投资项目8个，40家企业注册成立，开工建设32个工业项目，16家竣工投产企业。

（二）融资模式

传统的以土地为还款来源的融资之路在现有的金融、融资平台、房地产等政策环境和市场环境下，已越走越难，对苏滁现代产业园区开发建设的实际特点进行综合考虑，多元化的融资路径作为一种必然趋势应着力被探索。

目前来看，我国园区所采用的融资方式的主要形式有政企合作开发、银行贷款、成立区域开发基金等，与土地之间的紧密联系的构成是这些融资方式的共同特点。谋求发展机遇、突破就体制，立足实际结合区域实情是实现苏滁现代产业园蓬勃发展的重要契机。这就要求做到：

1.革除旧弊，新体制的创立，科学融资模式的逐步建立。地方政府债务实行限额管理和规模控制，融资平台的逐步剥离，融资机制的规范，我们在过渡期内事先做好准备工作。有意识、有计划的改变现有融资模式的同时要立足区域实际情况，逐渐收缩银行贷款等筹集资金，通过实践中开始探索和掌握债券融资的科学方法。地方融资平台积极进行变革，推动平台自身进行有效的转变和探索。

2.革故鼎新、优化合理的融资渠道。将积极引入民间资本作为优化现有融资渠道的重要对策。在过渡阶段，可以对在建项目引入民间资本进行股权融资，可以通过平台，园区自行寻找合格投资人，吸引投资人增资入股企业进行融资。这种融资项目对于偿债压力不需要进行承担，通过收益共享的方式可以融入资金，对优化资本结构、管理人才的引进具有优势，但股权比例的分配问题要明确，保证绝对的决策权在己方。

3.破旧立新、畅通规范的融资机制。个性化分类现有的待融资项目，按照实际情况以择取合适的融资方式。在过渡阶段，园区可以将园区的建设项目划分为经营性项目、非经营性项目在依据项目的投资方向及回报情况下，通过项目类型确定项目投资主体，而不是给融资平台公司下达所有项目的融资任务。

三、发展前景

（一）园区的战略转型和升级

近年来，我国园区发展方式正在出现一些新的趋势和特点，如增长方式由注重规模向更加注重发展质量转变；资源配置由粗放式发展向集约化发展转变；产业结构由以制造业为主向制造业和专业服务业相结合转变；环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境转变等等，可以说，这样的课题是大部分现有产业园区在未来发展中都需要面对的。

（二）产业园区走向综合城区

在产业园区的演化和发展过程中，园区承载的功能呈现多元化趋势，区内并存且聚集着大量的城市要素和生产活动，产业园区的城市化进程因此而加快，园区经济与城区经济逐渐走向融合。在顺应发展趋势的前提下，在谋求战略转型方面，园区主动实行，园区由单一生产型，要向逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市转变。

（三）园区的品牌化和“连锁经营”

在园区经济“泛滥”的今天，打造园区核心竞争力的重要筹码已经转变为“软实力”。因为园区经济的发展不但要有数量和规模，还要有自主的品牌和过硬的质量，一个精品园区的单位产出要比一般园区单位产出高出很多倍。各地政府将发展经济的重要举措放在创建精品园区、打造品牌园区上。

（四）产业资本战略推动园区战略

随着市场经济的深入发展，园区开发在资金运用方面不断出现新的模式。在园区开发方面，除了银行贷款、财政拨款、建设—经营—转让、上市融资、发行债券等传统融资模式，主力股权私募基金、信托融资、银行贷款、基建基金、融资租赁等新模式阶段性出现。在产业孵化和产业扶持方面多种多样的资金模式开始出现，担保公司、小额贷款公司、科技银行、私募股权基金、风险投资等等，园区产业集聚在园区开发中融资体系能否多样化是一个重要的因素。