我国地方政府债务风险防范研究

赵春惠

（中国人民银行铁岭市中心支行，辽宁 铁岭 112000）

一、引言

1994年分税制财政体制改革改变了过去的财政管理体制，这次改革的主要目的就是解决中央政府的财政来源问题.通过对税种进行划分来确定中央税、地方税、中央和地方共享税的方式来提高中央政府的财政收入来源，扩大中央政府的财权。这样的做法确实让中央政府在短期内获得了巨大的财政收入来源，但是这是在牺牲地方政府财政收入的基础上所完成的，造成了地方政府财政收入下降。伴随着经济的发展，地方政府的事权不断扩大，需要提供更多的公共服务，但是财权却没有得到扩大，而且当前我国不允许地方政府发债，于是地方政府通过各种手段来筹措资金，诸于融资平台、向银行借贷等手段。这些导致我国地方政府的债务不断扩大，而且由于缺乏监管机制以及偿债的保证能力，导致我国地方政府债务风险越来越大，必须要采取措施对此进行防范。

二、地方政府债务风险概念及分类

地方政府债务风险主要就是指地方政府无力偿还到期债务，由此可能造成地方政府不能正常的开展工作以及提供基本公共服务的风险。其可以分为规模风险、结构风险、管理风险、外在风险。

三、我国地方政府债务形成的原因

我国地方政府债务之所以形成就是为了弥补财政支出，由于地方政府的财政支出不断增加，但是地方政府的财政收入却没有实质性的增加，有时候甚至处在一个下降的状态下，但是为了保障地方政府的正常运转或者是发展经济的需要，于是就通过举债这种方式来维持高的财政支出，从本质上来说，造成地方政府债务的最大原因就是地方政府事权和支出责任不相适应[1]。

四、我国地方政府债务风险防范的措施

（一）加强地方政府债务清理与监控

要对我国地方政府债务风险进行防范，从短期来看最有效的办法就是从源头上对地方政府的债务进行清理和监控，防止地方政府的债务规模不断扩大。在对地方政府债务进行清理和控制的过程中我们也要有主次之分，首先应该关注那些即将到期而且地方政府负有偿债义务的债务，因为在这些债务即将到期之前地方政府必须准备好偿债的资金，而且即将到期的地方债务对地方政府的债务风险构成的威胁最大，必须把对它的清理和监控放在首位[2]；其次，我们要加强对那些可能会预期违约的债务进行监管和清理，对待这些债务其实主要是放在监管上，地方政府要有计划的扩大自己财政收入来源，而且把这些收入要有计划的划分到用于偿还预期违约债务上面来，争取把预期违约的债务在其偿还期限到来之前转变为可以偿还的债务，缓解地方政府的债务风险。

（二）扩大地方政府的财源

地方政府之所以举债，很大一部分原因是由于分税制的弊端所造成的。分税制改革后把税基宽、容易征收的税种都划分给了中央，导致地方政府的财政收入大幅度降低，但是社会主义市场经济在不断发展，我国的法治化进程在不断加快，地方政府不仅需要提供越来越多的公共服务，而且提供的基本公共服务要越来越好，这就造成了地方政府事权和支出责任不相适应。在这样的背景下如果从长远来考虑解决地方政府债务风险问题就必须要扩大地方政府的财源，只有地方政府的收入多了才不会去举债，收入提高了才有能力去偿还之前所负的债务。

（三）加快地方政府财政和债务的信息披露机制建设

我国的地方债务风险之所以越来越大，一方面是由于地方政府大肆举债，其实更重要的一方面是我国地方政府的许多债务都集中在近期需要偿还，造成这种现象的一个很重要的原因就是对地方政府财政收入能力以及负债的总体情况缺乏公开披露。如果不对地方政府的财政收入状况和举债情况进行披露，公众以及相关金融机构就不能对政府的偿债能力作出一个预估，那么在对地方政府进行放债的过程中就会没有数据进行支撑，就会对地方政府大肆放债。而地方政府在这个过程中为了得到更多的财力就会不顾自己的未来偿债能力大肆举债，当这些债务同时或者在相近的时间里到期，地方政府就会没有足够的财力来进行偿还，造成这种现象的一大原因就是信息不透明[3]。要想对地方政府债务风险进行控制和防范，就必须要对地方政府的财政收入和负债情况进行披露，让这些数据公之于众，那么对政府偿债能力就会有一个相对准确的预估，就不会出现短期内大量债务同时到期的情况，这对于地方政府债务风险的防范会起到一个很重要的作用。

五、结语

我国地方政府债务风险问题得到了国家越来越多的关注，我们要采取各种有效的途径切实对这种风险进行防范，防止其威胁到我国的经济安全。通过对地方政府债务的集中清理以及动态的监控来减缓地方政府近期所面临的债务风险，通过扩大地方政府的财源这种方式来让地方政府债务风险在长远上得到降低，通过对地方政府财政和负债情况进行信息披露来接受社会公众的监督这种方式保障地方政府债务风险保持在可控的范围之内。通过我们不断的努力，我国地方政府的债务风险一定能够处在一个可以控制的范围之中。

[1]尹芳.我国地方政府债务风险防范研究[J].山东社会科学,2011，09:138-140.

[2]赵云旗.地方政府性债务风险防范研究[J].财会研究,2013,03:5-13.

[3]李茂媛.地方政府债务风险的本源探究及防范对策[J].江西社会科学，2012，03:44-48.