刍议新时期农村“三资”管理现状与创新

2015-05-29林秋容

时代金融 2015年12期

林秋容

（福建省长乐市江田镇人民政府农业服务中心，福建长乐 350206）

农村集体“三资”管理作为基层财政工作的核心内容，受到了广大群众广泛关注和各级党委政府高度重视。怎样做好农村“三资”管理工作是我国农村经济不断发展过程中所出现的一个必须认真面对的课题，它不但关系到集体经济组织和广大农民群众的切身利益，也关乎农村和谐稳定发展。

我国农村经济发展水平参差不齐，“三资”管理水平也有着很大的差异。相对来说，经济发展水平高的地方管理还较为规范一点，而在经济落后的农村，“三资”管理显得更为混乱、随意，个别地方甚至成了某些村干部的“私家账”，其他人根本无法插手，更无人可以监督。以福建省为例，沿海发达地区农村的“三资”管理问题比经济落后的山区农村做得好一些。但总的来说，我国当前的农村“三资”管理现状存在着不少的问题，有着很大的创新、改进的空间。

一、农村“三资”管理的现状与存在的问题

（一）监督管理制度不健全，基层落实不到位

虽然国家及各省、市、县政府均出台了诸多农村“三资”管理的制度、规范，但是这些制度很多时候仍流于形式，很难真正的落实到各基层村级单位去。而且有些地方就算在上级政府的压力下去落实了“三资”管理法规，但因为缺少对执行情况的有效监督，加之基层农村的信息化办公水平又低，[1]相关制度也就变成了一纸空文，无法真正的约束村干部的行为，不能真正维护村级集体经济和村民的切身利益。

所以，政府不但要出台具体的“三资”管理的实施规范细则，更要有配套的监督管理制度作为保障，才能有效确保当前的各项“三资”管理法规得到切实的落实。

（二）“三资”管理意识淡薄

少数村干部财经法纪观念淡薄，作风霸道，资金资产的使用、资产资源的处置等随意性较大，瞎支乱补现象较为普遍。这个问题在经济欠发达地区更为严重，很多违规的“三资”管理现象，在村干部眼里成了理所当然的事。

而另一方面，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民忙于生计，不热心集体事业，造成民主管理和监督流于形式，个别不廉洁的村干部有了可乘之机。[2]多村民也没有主人翁意识，对于村务的参与缺少主动性，更别说去监管干部的行为。

（三）“三资”管理工作有偏差，重资金管理、轻资产资源的管理

农村“三资”管理包括了资金、资产和资源的管理。具体地说，农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。但是有不少地方的乡村，无论是村民还是干部，对“三资”认识有偏差，只关心财政转移支付的资金和集体资金的走向，对集体实物财产的闲置和流失往往视而不见，对坐拥的山水和土地的价值更是茫然不知。

要做好资产和资源的管理，首先要做到账目清晰、准确，否则工作根本无从下手。而在农村地区，相对于资金管理而言，资产、资源的账目管理更为混乱。资产资源底数不清，没有固定资产明细账，没有定期盘点。特别是对于那些年代久远、或者更迭次数多的资产资源，完全是一笔糊涂账，这也是造成资产、资源管理脱节的重要原因。

二、新时期农村“三资”管理的创新

可以促进和提升农村“三资”管理工作的着力点很多，比如建立健全专门的“三资”管理机构和专门的审计监督机构、制定规范严谨的岗位管理制度等等，这些方面的思路大家以前都谈的比较多，本文则从管理理念和管理技术两个比较新颖的角度简单来谈一下“三资”管理工作的创新。

（一）管理理念的创新

观念的转变对于工作的开展只管只要。做好农村“三资”管理工作不能单纯的依靠一些制度、法规，应当重视强化村干部的财经法规观念的作用，过法制教育让村干部的不敢去做违规的财务操作，把可能问题尽可能的扼杀在萌芽状态。

另一方面，也是更重要的是要健全内阻机制，除了推进农村基层党风廉政建设，增强上级监管和同级监督，更关键的是要把广大村民发动起来，增强广大村民对国家农村“三资”管理政策的了解，激发村民的主人翁意识，设立村级监管机构，让广大村民成为村级“三资”管理工作的参与者和监督者。这样才能营造健康、规范、透明、民主的“三资”管理的氛围，最大限度的铲除某些地方违规违法“三资”管理的土壤。

（二）管理技术的创新

农村“三资”管理信息化是农村会计工作现代化的发展趋势，但目前大部分地方并未建立起农村“三资”信息化管理系统，账务核算、台账登记、信息分类、文书档案等仍采用手工处理，由于农村集体“三资”构成情况复杂、分布范围广泛、管理人员更换频繁，传统手段管理难度非常大。[3]

在高科技时代，先进的管理科技技术往往能弥补制度、观念等方面的诸多不足。建立高效的管理技术电子平台，利用现代信息化手段，运用先进的“三资”管理软件，进行及时的电子台账登记、流程审批管理。管理软件可以杜绝不合规的操作，最大可能的减少人为因素的干扰。再辅以严格规范的各岗位职责权限管理，使审批流程中每个环节都成为“三资”管理的一道关卡，使“三资”管理工作在规范的轨道上运行。而且，先进的管理软件还能进行准确、高效的进行事中和事后监督，及时发现问题、纠正错误的做法。