法国的环保立法与理念

沈臻懿

迄今为止，人类只有一个地球。至少在发现类地行星之前，我们还要在这个星球继续生存与繁衍下去。不过，人类对于这一蓝色星球似乎并不珍惜。面对岌岌可危的环境资源，人类终于开始反思环境的过度消耗与破坏。随之，一系列有关环境保护的制度性规范陆续问世。而地处西欧的法国也成了现代环境立法的滥觞地之一。

以《环境法典》与环境保护部为核心的一体化环保管理模式

当前，法国在环保法治方面已积累了诸多丰富的经验。该国以《环境法典》与环境保护部为核心的一体化环保管理模式，可以称得上是法国在环境保护方面取得成功的保障。法国是世界上较早颁布环保法典的国家之一。其自20世纪50年代起，就先后制定了大量环境保护法律，如《废弃物与资源回收法》《大气污染法》《水资源法》等。然而，单项立法的不断增多，不仅令环境保护法律在适用上较为复杂，且各种相关规定亦不易查找。为了便于环境保护的实施以及环保法律体系的合理构建，法国自上世纪90年代起开始编纂了该国历史上首部环境法典。1998年5月27日，法国《环境法典》正式问世。这部法典中包含了诸如水体、大气、固体废弃物、噪音、振动、危险化学污染、放射性污染等所有环保领域，也覆盖了环境信息调查与使用、公众参与环境保护、环境影响评价、许可管理、废弃物回收与处理、总量控制以及特定化学品禁用等法国各类环境管理制度。

自1970年起，法国政府就成立了专门的环境保护部。该部门的重要职能之一，即是对于水质的保护。由于水质的管理与保护涉及部门较多，如何强调水质保护层面上的行政管理一体化就显得尤为重要。因此，法国立法明确规定了水质保护的职能由环境保护部所负责。从中央政府层面而言，其对于水质管理与保护的问题相对较为简单。但在地方层面上的水质管理与保护则较为复杂。为此，法国环境保护部设立有专门机构，并设有著名的水质监督特派员制度负责对各地区排污情况的监督工作。如发现地方层面上存在违法行为，水质监督特派员有权直接向环境保护部报告。

深入法国民众生活方方面面的环保理念与意识

法国起步较早的环保法治建设，使得其在环境保护过程中也形成了诸多极为鲜明的环保治理特色。法国在环境保护过程中，积极鼓励民众的广泛参与。此外，法国还设立了环境保护的公众参与调查制度，并充分听取并吸收民众对于环境管理规划、治理与保护等方面所提出的建议与意见。可以说，正是由于法国在长期的环境立法与法治化进程中所取得的突出成效，使得环保理念与意识已深入法国普通民众生活的方方面面。

走在法国的街头巷尾，不经意间就能发现环保法治理念与行为意识已渗透至生活的每一个细节之处。法国巴黎的每一个住宅小区均放有三个不同颜色的垃圾桶。垃圾分类标准规定，黄色桶用于可回收垃圾的丢弃，绿色桶用于不可回收垃圾的丢弃，而白色桶则用于丢弃酒瓶等玻璃制品。小区居民在丢弃垃圾时，均十分注意垃圾的分类，即使是低龄儿童，亦会在家长的指导下学习如何垃圾分类。

法国环境保护的广泛普及，使其国民自小就已在头脑中扎根下极为深刻的环保理念。即使是踏进校门的学龄儿童，都已经明白了环境保护的重要性。“老师说，我们要爱护地球，如果她被弄脏了，以后的孩子们就看不到蓝天和清水了；我们生活的这个地球，资源也是非常有限的。如果我们不注意节约的话，以后的孩子们就再也没有用了。”虽然仅仅还是非常稚嫩的语言，但法国在环保法治领域内的不断前行以及在环保理念上的大力宣传，使得环保意识早已深入法国每个普通民众的内心。

法国人素以浪漫而闻名，但浪漫并不等于过度奢侈。尤其是法国的年轻一代，既不以出行开车为荣，亦不过于追求私家车的拥有。法国人通常最为喜欢的外出方式是既环保又便捷的地铁或者公交。同时，越来越多的法国人选择骑自行车外出，这一交通方式在法国人看来既有助于环保，又有利于健身。作为这一环保出行的配套方式，法国巴黎等大城市开辟出了许多条专门的自行车道，而自由租赁的自行车则遍布全城，随时可以方便居民租赁。即使是购买私家车时，法国人也多选择小排量车为主。法国政府为了有效减少碳排放，不仅对大排量车辆的生产、购买课以重税，更出台了各类优惠措施来鼓励民众购买小排量车。在这些环保措施的引导下，法国民众偏爱购买既环保又实惠的小排量车的观念早已深入人心。

在环保理念方面，法国人似乎也已走在了世界的前列。其在环境保护过程中，较早提出了环境污染预防与清洁生产的概念。为此，法国在制定环保立法时，其理念已从最初的事后控制与治理，调整为强调源头预防与控制，即在引入环境污染预防理念的基础上，以清洁化生产的方式，从根本性层面来解决环境污染之问题。法国《环境法典》在对于废弃物管理方面，就已明确了基本的立法原则。即生产过程中少产生甚至不产生废弃物，相较于废弃物的处理而言更为经济划算。此外，法国还将环境污染预防的理念引入至消费领域。随着法国民众环保意识的日趋提升，其对于绿色消费的持续追求也对企业的生产行为起着引导性作用，并促使企业不断研发并更新符合清洁生产的产品。以汽车消费为例，环保理念的深化，令法国民众偏爱于购买小排量以及清洁能源的车辆。故生产企业为了迎合这一趋势，亦积极生产并研发两厢小排量车辆以及油电混合、电力驱动的车辆。

覆盖环保主要领域的法国环境管理措施

此外，法国对于环境的管理措施不仅涵盖了垃圾处理、水体保护、大气保护、土壤污染防控等环保的主要领域，且极为注重可持续发展的理念，更从国家层面上制定了环保战略。

现代工业化的进程，令垃圾总量，包括工业化垃圾与生活化垃圾的数量均在不断之提升。目前，法国全国范围内分布了近300个垃圾焚烧炉。平均每天都有3万多吨的生活化垃圾被焚烧。从环保角度而言，垃圾焚烧的目的即是预防或减少垃圾对于空气、水体以及土壤所带来的污染。为了使垃圾的数量得以有效减少，且强化对于剩余物的循环利用，法国极为注重将焚烧后获得的潜在能源以热能及电能的形式予以回收并利用。对于某些无法被焚烧，或焚烧后的残留物，法国环保立法中也规定了其必须经过物理—化学的脱毒处理，且掩埋于受到监控的垃圾处理区。

较之于其他国家而言，法国属于水体资源较为丰富的国家。但其国土范围内的水源分布不均，也使得水源容易造成污染及破坏。为此，法国在农业集中的地区，采用规章制度与经济措施相结合的方式，以控制农业污染源对于地下水体的污染。而在生活污水方面，法国也采取了专门的措施来实现污水收集与处理工作。法国5500公里的海岸线及沿线海滩，每年吸引了数以百万的各国游客前来旅游。为此，法国也极为注重海水的环保与反污染。法国不仅实现了对于全国700余处海水浴场的水体检测，每年更提取两万余次海水水样进行检测分析，以确定其是否符合水质规定。

日常生活以及工业、农业等领域的活动，使得每天都有大量污染气体与可吸入颗粒物排入大气。为此，法国政府专门规定，全国范围内可吸入颗粒物排放量全年超标天数不得多于35天。同时，法国还制定了专门的“颗粒物减排计划”。通过提高大气排放标准、构建清新空气示范区、强化工业排气监管以及深化环保宣传等多种方式，在交通、工业、农业以及服务业领域内建立了长效控制机制，从而以可吸入颗粒物排量总量大幅降低的显著效果，为法国的生活环境以及优质旅游提供了积极的外部条件。

工业化革命以后，社会生产力的提升以及现代农业的发展，令土壤污染也成了影响环境的一大因素。土壤污染的形成，不仅可能由含重金属的微量元素所造成；也有可能是使用植物杀虫剂、碳氢化合物而造成；或者亦可能受到微量有机物的影响而对土壤造成污染。在过去很大的一段时间内，法国也深受土壤污染之影响。农业集中区、采矿集中区以及草场、耕地等，都是土壤污染的重灾区。为此，法国政府近年来积极采取一系列措施来治理土地污染这一情况。在治理政策中，法国采取预防、治理与土地重新利用等三位一体的方式，最大限度地减少土地污染发生的情形，并对已污染的土壤予以处理并重新利用。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com