湖北省当阳市农村义务教育公平问题研究

刘亢

摘 要：教育公平是国家的梦，是人民的梦，更是千万农民在田间灶头心心念叨的希望。教育层次多，种类多，但义务教育的特殊性使它显的格外重要，特别是在只建有正规中小学校的农村地区，义务教育牵动着每一位农村家长的心。本文在实地考察湖北省当阳市农村义务教育的基础上，分析整理了当阳市农村义务教育不公问题，并提出了几点对策，希望有助于我国在马克思主义中国化道路上实现教育公平的梦想。

关键词：教育公平，湖北省当阳市，农村义务教育

当阳位于鄂中部地区，处于鄂西山地向江汉平原过渡地带，是我国的历史文化名城，境内包括四种地貌类型：山地、丘陵、岗地、平原。当阳市下辖3个街道、7个镇。近年来，当阳市作为湖北省中部县级市，在国家开始关注中部地区问题的情况下，其城乡经济发展水平显著提高，但沉积的旧问题很多，新问题层出不穷，严重影响教育领域公平理想的实现。

一、当阳市农村义务教育调查概况

当阳市各类中小学校共计56所，属于义务教育阶段的普通中小学校有52所，小学32所，初中14所，九年一贯制学校6所（指使用一年级到九年级作为小学和初中的连贯称谓的学校），其中农村中小学39所，城区中小学13所。2013年，当阳市全市适龄儿童入学率为100%，初中毕业生升学率达98.2%，九年义务教育完成率达99.56%①。2011年，学龄儿童入学率为100%，初中升学率为96.8%，九年义务教育完成率为99.5%②。与2011年统计数据相比，2013年以来当阳市学龄儿童入学情况符合国家教育事业发展的要求，但九年义务教育完成情况并没有取得突破性进展，且初中升学率反映出义务教育阶段的教育成果并不理想，还存在诸多阻碍教育发展的因素，通过调查发现这些因素大多存在于农村地区，在义务教育方面，农村与城市差距很大。当阳市在义务教育阶段实现教育公平的任务仍是任重道远。

二、当阳市农村义务教育具体问题分析

1.农村学校基本办学条件较弱

基础办学条件主要是指学校所具备的教学基本设施，其中包括校舍建造、体育场建造、图书馆建设、体育器材、教学仪器设备配置、校园网络系统建设等。通过对当阳市农村中小学实地调查发现，农村教学条件仍然很艰苦，特别是山区学校，小学生仍靠双脚长途跋涉步行上学。农村学校校区环境复杂，教室环境不整洁，教职工家属区与教学楼、宿舍楼不分离的情况很普遍。另外大班额教学，教室内新旧课桌不一，桌面脏乱、痕迹斑斑，教室墙角渗水，墙面掉漆，学生宿舍用水入厕困难是当地农村学校的共同问题。当阳市农村中小学虽已基本配备了计算机教室，宽带网络已进入各学，投影设备也开始走进教堂，但部分电脑因过于陈旧，更新不及时，并不能投入使用。目前没有一所农村小学有电子黑板。没有音乐器材，没有美术教室，没有多样运动器材，没有足够可用教学设备，以传统教育模式为主的农村学校教育完全不能满足社会对较高综合素质的要求。

2.农村学校经费保障有限

根据当阳市农村义务教育情况分析，经费问题不仅是城乡配置不均，也包括校内教育经费配置不当。农村中小学必须靠国家、地方政府教育经费支撑，充足的经费是学校发展的物质保障，但各农村学校对下放的教育经费配置不合理也是学校得不到重大改善的原因。比如，当阳市某农村中学2014年上半年收入教育经费拨款、上级补助、拨入专款、上年结余总计3283926.73元，其中会议花费5780元，教师培训花费10054元，其他花费13387.8元，思源助学奖励基金4940元等。对贫困学生给予帮助，对教师进行培训是学校应尽的责任，但部分农村学校没有把握住学校长远发展的关键内容，有限的经费花不好，学校教学水平上不去，教育质量提不高，学生上学弃近求远。重重问题使当地农村义务教育的发展步履维艰。

3.农村学校师资结构不合理

当阳市中小学教职工整体学历水平不高，农村学校教学质量始终得不到家长学生的肯定。对此，很多在岗兢兢业业大半辈子的农村教师们也感到无可奈何，对农村学校的未来充满焦虑。调查发现，当阳市农村中小学教师队伍普遍存在的问题是：教师老龄化严重、专业能力弱、教学水平受限、新教师难招和老教师饱和等问题，与城区中小学相比，农村师资力量处于弱势地位。另外，城乡、校际间教师交流少，农村学校师资力量很难增强。在农村教师难招、难留的情况下，农村学校体育、美术、音乐、信息技术等科目无人教或教学质量差的情况大量存在，教师结构亟待调整。

4.农村中小学生家庭教育缺失

义务教育阶段学校教育与家庭教育对学生成长具有同等重要的地位。只有学校教育，缺乏家庭教育，针对中小学生的教育就不完整。父母配合学校教育，知识水平高，教育方法得当都会对子女成长产生积极影响，反之，中小学生成长各环节都极易出现问题。农村家长文化水平低、见识面窄、教育方法陈旧，很多农村家长无心也无力辅导子女作业，与城市中小学生相比，农村地区的中小学生在得到家长的教育指导方面极为欠缺。另外，在工业化、城市化飞速发展的今天，农村人口大量外出务工，留守儿童在各省农村地区都为数不少，当阳市留守儿童逐年增多，当阳市近三万中小学生中，留守学生近2600多人，约占总人数8%。由于这些学生没有父母的正确教育和引导，学生心理、学习等方面必然会出现落差，与城区学生相比，农村中小学生的教育成长环境十分不利。

三、促进当阳市农村义务教育公平的对策

湖北省当阳市农村义务教育处于地域与城乡差距的双重困境之中，根据当阳市农村义务教育实际情况，面向政府、学校、家庭、社会四大责任方，提出以下建议。

1.强化政府责任，补偿农村教育

随着教育体制的深化改革，当阳市农村义务教育情况出现了大转机，一栋栋危房被拆除，一座座校舍拔地而起，农村学校的教室出现了投影设备，信息网络走进了校园，这一个个改变让农村看到了当地教育的希望。但是，农村学校生源大量流失、师资队伍结构不合理、教育质量不高、教学环境差、学生学习效果不理想等问题依旧存在，政府还需花大工夫、大力气开展解救工作。

（1）继续增强资金投入力度

首先，根据全国GDP增长情况，继续提高义务教育经费投入比例，增加义务教育经费总体数额。其次，对义务教育经费进行合理分配，根据东部、中部、西部的具体情况，继续倾斜于中西部农村义务教育，以促进义务教育在各区域均衡发展。再次，中部各省应重点照顾各市县农村义务教育学校，解决市县以下农村义务教育学校在均衡发展过程中出现的资金不足问题。

（2）持续建立义务教育长效保障机制

①继续深化农村义务教育经费保障机制。根据中央和地方财政情况，实现在年生均中西部小学公用经费600元，初中800元基础上的再增长，以满足农村学校信息技术和教师培训方面的需求；落实、扩大“两免一补”政策范围，让更多中西部农村中小学寄宿生获得生活补助；继续帮助中部地区农村义务教育学校进行校舍维修和抗震加固，帮助改善农村义务教育办学条件；提高乡村教师生活补助。

②建立师资保障机制。当阳市农村义务教育师资力量弱、教师配备不齐等问题十分棘手。想要有效解决这一难题离不开政府的积极引导。湖北省高等教育学校多，每年毕业人数也多，可通过合理利用省内资源，加大农村教师招聘宣传力度，由国家政策保障，省政府负责，地方配合的方式引导高校毕业生赴农村地区从事教育工作，并建立落实相关政策，依法维护大学生教师的合法权利，确保农村学校招聘教师的道路更加顺畅。

2.提高学校责任，培养全面人才

俗话说：“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；学校教育，学生为本。”提高学校责任就应从学生、教师，教育三个维度着手。

（1）以生为本，坚持素质教育

“以生为本”观念由来已久，“素质教育”在我国正式提出也已近20年，但当阳市农村学校至今并未彻底贯彻“以生为本”思想，以“素质教育”为指导设置课程，开展活动。当地农村学校更新教育观念已迫在眉睫。首先，学校领导、教师要认真学习以生为本，素质教育的思想；其次，学校及教师要坚持维护和促进学生全面发展，通过校内管理改革、教学内容改革、教学方式的改革，让学生能在轻松愉悦的环境中学习，充分开发学生潜能。

（2）依法治教，重视教师管理

教师失德、违法的言行对学生造成的危害难以弥补。首先，学校要加强对教师的培训，提高教师道德水平和专业知识能力；其次，学校要增强法制观念宣传，依法治教，帮助学生、教师、家长懂法、依法、守法，做到相互监督，互相约束。再次，学校绝不能放任不称职教师毁掉孩子的一生。孔子有言：其身正，不令其行；其身不正，虽令不从。教育者是传播道德、文化知识、法制观念的主体，唯有做到集先进知识文化、高尚道德情操、懂法依法于一体才配为人师。

（3）教育互动，激活家长学校

义务教育阶段，学校与家长配合教育对中小学生学习成长十分重要。在城区，中小学教师利用QQ、微信、邮箱等电子信息平台与学生家长时刻保持联系，使学校教育与家庭教育达到连贯一致，教育效果明显增强。而在农村地区，由于多种原因，电话是教师育家长之间的唯一沟通工具。为解决这一问题，当阳市也采取了一些措施，比如，大多农村中小学校门前都挂有“××家长学校”的牌子，干溪中小学定期编印《家长学校报》，然而它们是否真正发挥了最大作用有待商榷。“家长学校”运作主体是学校，如何带动学生家长参与教育活动，当阳市农村义务教育学校必须重点考虑。

3.重视家庭责任，共促教育公平

父母配合学校进行教育辅导在儿女成人过程中的作用无可取代。针对当阳市农村义务教育阶段因家庭教育缺失引发的教育不公问题，农村家长必须积极应对。

（1）农村家长自觉再教育，做儿女身边的老师

城市家长绞尽脑汁选取最适合的方法教育儿女，“不懂找老师”是农村家长口中的常话。父母对待子女教育的积极性程度不同，产生的结果也自然不同。知识面不同是教育观念不同的重要原因。农村家长因见识面窄，认识不到家庭教育的重要性，更因所学少，没有能力辅导孩子作业。但是，我们必须承认，非系统化学习也能提高个人文化水平。农村家长提高文化水平的途径很多，可充分利用“家长学校”学习基础知识，自觉配合学校活动，多方面了解中小学教育内容；可在农闲时间借阅村图书室学习资料；可利用手机网络或电视内容有意识学习，扩大知识范围。

（2）外出家长回乡务工，为留守儿童撑起一片蓝天

近年来，当阳市外出务工人员不断增加，留守儿童问题严重影响当地农村义务教育公平发展。父母角色空缺，家庭教育不到位，“农村留守儿童”正身处于不平等、不公平的教育之中。从孩子的角度看，父母不在身边事事关心，监督引导，心理的落差极易造成他们性格孤僻、暴躁，思维方式和行为异于同龄人，这对于他们的成长是极其不利的。外出家长回乡务工才是“一切为了孩子”的正确选择。目前，在国家政策的鼓励下，当阳市充分利用自身优势招商引资，承接各种工程项目，大批大中型公司企业进驻本市。有企业、工厂就需要用人，身为家长的农民工们大可利用机会，回乡再就业，亲眼见证孩子的成长，成为他们成人成才的领路人。

4.唤醒社会责任，支援当阳市农村义务教育

唤起社会教育责任，支持民间资本兴办学校，完善贫困学生资助体系符合十八届三中全会《决议》精神。在国家投入不足的情况下，当阳市充分调动社会力量，由民间分担部分责任，对解决本地义务教育不公问题十分必要。民间责任的承担主体可以是个人、企业、组织或是社会团体。目前当阳市城区已建成一所私立学校，育林学校的兴建为当阳市教育增添了新的活力，也证明民间力量足以提高地方教育水平。至于在经济条件差的农村地区，当阳市政府更应鼓励社会主体采取多形式办学和助学活动，可建立农村义务教育基金会，依法筹集管理教育资金，用以改善困难地区学校办学条件，可直接或间接方式捐款捐物，具备适当学历的知识性人才可主动投身农村义务教育事业。社会资本投入教育，社会力量支援农村教育，是确保当阳市教育公平发展的有效方法。

影响当阳市义务教育公平的因素多，问题复杂多变，只有政府、学校、家庭、社会四元素共同作用，承担相应责任，当阳市农村义务教育才能在均衡状态下公平正常发展，否则，不公平发展状况将难以改变。当阳市农村义务教育不公是对农村孩子的不公，也是对地方发展的不公。强化政府责任，提高学校责任，重视家庭责任，唤醒社会责任，从具体事项着手，当阳市农村义务教育公平梦才具备实现的可能。

注解：

① 当阳市统计局.2014年当阳统计年鉴[M].2014.8：4-5

② 当阳市统计局.2012年当阳统计年鉴[M].2012.10：4

参考文献：

[1] 当阳市统计局.2012年当阳统计年鉴[M].2012.10

[2] 当阳市统计局.2014年当阳统计年鉴[M].2014.8

[3] 杨东平.中国教育公平的理想与现实[M].北京：北京大学出版社，2006