“民心党建”激发基层活力

霍庆涛

编者按：近日，中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，这是新形势下指导基层党建工作的重要文件。如何实现“有本领过硬的骨干队伍、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”？本刊记者深入德江县堰塘乡进行了采访。

铜仁市德江县堰塘乡探索推进基层党建新思路、新举措和新办法，开展“民心党建”，加强基层党建工作的长效机制建设，开创了“党建强起来、组织活起来、人心聚起来、发展快起来”的生动局面，激活了基层党建工作活力。

堰塘乡党委书记冉茂邦介绍，“民心党建”工作就是服务群众，为群众谋利益，带动全乡经济社会又好又快发展。2013年，全乡召开乡村干部、党员群众座谈会41次，乡领导班子带头走访困难家庭123户，全乡共走访947户，收集各类意见和建议48条，解决各类问题69个，切实做到了不走过场、不走形式。

零距离服务群众

如何扎根基层、贴近民心？关口村支书、省级劳模何祖富用实际行动作出了回答。

何祖富挪出一间村办公室、挂牌、添置设备，并向村民发出代办事项宣传资料，率先成立了党员便民服务代办机构。合作医疗证需要到乡合管站连网上户，何祖富主动为群众代办，一天收集了380本合医证，当天便办好返回到村民手里。

“只要是减轻村民负担的事，哪怕是生产生活中的小事我都能代办，让他们轻轻松松搞生产、一心一意谋发展，尽快踏上致富路。”这是何祖富对村民们的承诺。从此，在乡政府所在地到关口村的路上，不管天晴还是下雨，无论是早晨或晚上，总会看见他的身影。

党员便民服务代办点为基层组织职能由行政型向服务型转变，起到了凝聚民心作用。

“拿什么来帮他们呢？我只有尽心竭力为他们代办点事，回报他们对我的信任。”两年来，七里溪村支书郑朝兵用行动证明了感恩群众的心。

村民石强想发展烤烟种植，郑朝兵得知后，跑乡政府、进烟草站，硬是要来了30亩烤烟种植项目，帮助石强当起了烤烟大户;农户李文才养了100只羊，入暑期间出现不良症状，郑朝兵迅急跑到乡畜牧站请来畜牧兽医人员，由于医治及时，李文才的100只羊安然脱险……

星火燎原，如今，堰塘乡在所有行政村（社区）创建了“党员便民服务代办点”，得到群众的欢迎和赞许。这些党员便民服务代办点，通过设置意见箱、开通民情热线、发放连心卡、在堰塘网设置咨询专栏，积极构建“民情快车”工作平台，最大限度地满足群众诉求，让群众“不出门、不见面、不上访、不花钱”便可以快捷、无障碍地向党和政府及时反映问题、提出合理性建议，变“群众进多扇门，办一件事”为 “进一扇门，办所有事”。

同时，堰塘乡建立服务基层常态化机制。探索建立 “三联机制”（联点包线、联乡包村、联组包户）、“三访活动”（接访、走访、回访）、“三送活动”（送政策、送项目、送温暖）等工作机制，力求“人人有服务点、人人有服务对象、人人心中有群众”。

衡量“民心党建”的效果如何？关键看群众是否满意。

“我今年马上满60了，想咨询下办什么手续才能拿养老金？”5月30日，堰塘乡便民服务大厅里，水平社区柴家坝的村民张观革问道。

“把身份证收好，可以了，卡来了村里会统一下发。”劳保所窗口工作人员微笑地把身份证递给了张观革。时间显示，从进门到出门，一共才花了4分多钟。

“我们要求人人争当形象大使，个个成为群众亲人，遇到群众问路，要主动带路、主动帮忙，把服务群众的‘最后一公里变成‘零距离。”冉茂邦说。

“点题服务”让群众满意

“建设基层服务型党组织，核心在服务，重点在建设，根本在群众满意。”铜仁市委常委、组织部部长皮贵怀说。

5月3日，正在信访室值班的堰塘乡干部田景猛接到求助电话。露青村烤烟大户龚先龙，栽种的100亩烤烟苗全部进入了移栽期，但是他的大部分烤烟土是复垦的“撂荒地”，整地费时耗力，眼下还有近40亩的烤烟地正在抢抓单厢起垄。为了不误农时，龚先龙想起了乡里正在开展的“点题服务”，希望乡干部帮助联系一台微耕机以解决眼前的燃眉之急。

接到龚先龙的“点题求助”电话以后，田景猛通过电话协调，从隔壁村借了一台微耕机，并于当天将微耕机送到了龚先龙的烤烟地里，帮助他完成了剩下的农活。

堰塘乡的“点题服务”活动，着力解决“干部不知情、服务不到位、群众不满意”的问题，让群众直接按需点题，安排派党员干部去具体落实。据了解，自开展“点题服务”活动来，堰塘乡共收到群众“电话点题”80余人次、群众与党员干部“面对面点题”40余人次，全部得到了解决。“点题服务”范围涵盖了农业技术、政策咨询、计划生育，邻里纠纷方面，解了民难，顺了民心，得了民意。

除此之外，堰塘乡在各基层党组织中开展“三优一特”活动。以“三优一特”服务群众主题活动载体，不断深化“点题服务”制度。各基层党组织分别推荐2名党员参选，评选出“服务优”、“发展优”、“维稳优”和“特殊贡献奖”，在全乡形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

今年，在同步小康驻村工作中，堰塘乡把对驻村干部的考评，完全交给群众，让群众来评价驻村干部的工作业绩。同时，在驻村干部半年测评中，对群众满意率低于60%的，要求限期进行整改，低于40%的，要求派出单位重新选派驻村干部。

创新方式凝聚力量

随着“民心党建”工作的深入推进，越来越多的基层党组织成为服务群众的坚强堡垒，基层党组织的创造力凝聚力战斗力持续增强，党执政的组织基础不断巩固。

“好了，大家都各让一步，都是为了村里发展，何必斤斤计较。”1月3日，高家湾村老干部高应齐正在调解一个迁坟纠纷。

高家湾高效农业园区是贵州省100个高效农业示范园区之一，规划核心区3000亩，示范区8000亩，辐射面积20000亩，园区以蔬菜、食用菌、特色果树为主。在园区建设初期，土地流转和征地拆迁成为村里最大的矛盾。

创新服务载体，围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。

“我们当时就想请村里德高望重的人站出来调解纠纷。”村支书高涯军说，但是要想请他们出来，却并不容易。

村里有了想法，乡里有了动作。去年8月初，冉茂邦和乡长黎克海来到村里，邀请5个老干部“出山”，希望他们站出来，协力推进高家湾村的发展。真情所至，金石为开，5名老同志最终接受了这一“重任”，就这样，高家湾村夕阳红调解队成立了。

“我们选了5个老党员、老教师、老支书，一是他们在村里有较高的地位，二是他们都懂法晓情，是调解矛盾纠纷的不二人选。”冉茂邦说。

73岁的高应齐就是其中的一位。他说：“村里正是发展的关键时期，不能因为纠纷阻碍发展。”

不到40天，高家湾高效农业园区核心区搬迁了近百座坟墓，村里流转的3000亩土地平整完成，两年的土地流转款全部付给了村民。期间，没发生过一起聚众闹事和上访。5个老人每天都在园区建设现场，冒着酷暑去做村民的工作。

矛盾纠纷不断得到化解，带来了村里的大发展。园区生产的农产品，卖到了贵阳、成都等地。高应齐的3个儿子和儿媳都在园区里打工，有搞运输的，有采食用菌的，有栽蔬菜的，有给草莓盖地膜的。二媳妇勤劳吃苦，每月平均有28天都在家门口“上班”，工资能拿到3000多元。

如今，高家湾已有4家公司进驻，公司和村民之间的关系越来越和谐，实现了互惠双赢。（责任编辑/姚    远）