基于GIS 的资产管理信息化平台研究

孟芳兵

(武汉理工大学 国有资产管理处，湖北 武汉430070)

随着企事业单位的不断发展和工作需求，在国家大力支持下，企事业单位资产规模迅速增长。资产及其管理水平已成为衡量企事业单位实力的重要指标之一，它直接或间接地体现了企事业单位的规模和水平。如何加强企事业单位资产管理，合理有效地配置资源和实现资产利用效益最大化，是当前企事业单位资产管理部门亟待研究和解决的课题。

在信息技术产业高度发达的今天，利用信息技术提高国有资产管理效率是行之有效的方法。以教育领域为例，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020 年)第61 条提出：“构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率”。教育部也提出“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的资产管理体制要求。资产管理亟需进一步优化配置、提高效率和提升效益。

1 资产管理现状及存在的问题

当前，在国家投入、社会资金和研究经费等支持下，企事业单位资产规模增长幅度显著，经过多年的累积已经形成了相当可观的国有资产总量。但由于计划经济体制的影响和国有资产管理机制改革进程落后等原因，企事业单位资产管理存在对精细化建账缺乏严格的管理规定，资产管理工作总体较粗放，资源配置不够优化，对发展效益的支持和领会不深，信息化系统还不完善，以及资产规范管理的重要作用还未深入人心且资产还未充分发挥作用等问题。

1.1 资产规模化增长与流失并存

据估计，在国家层面上，国有资产流失严重，每天至少流失一亿元，国有资产使用与管理状况不容乐观［1］。在企事业单位，特别是国有企业和事业单位，管理改革的步伐没有同步跟进，管理模式粗放，国有资产的配置、使用、处置问题众多，资产使用效率低下［2］。国有资产总体状况是“迅速增长与悄悄流失”并存。国有资产增长是社会发展的客观需要，也是社会经济快速发展的必然结果;而流失的主要原因在于计划经济体制的影响和管理体制不顺、措施不力及意识淡薄等［3］。

1.2 资产管理效率低，使用效益不足

由于国家经济建设发展的历史原因，国有企事业单位受过去计划经济体制的影响较深，资产管理仍然依赖于手工管理。在国家对企事业单位投入加大和资产总量快速增长的新形势下，传统的资产管理体制已不能满足要求，资产清查与核资建账工作难度较大，大量资产未建账，部分资产账实不清，资产消耗、废弃甚至丢失等问题亟待处理，资产规范化、精细化管理不够，资产管理效率低，使用效益不足，需要进一步优化配置，提升管理效率，提高资产使用效益。

1.3 信息化程度不高，存在大量信息孤岛

企事业单位资产管理在信息化方面已经启动，越来越多的单位利用自身的研究和技术优势，自主开发资产管理系统，但大多数系统局限于某一类型资产数据的电子化记录和存储［4］，很少有完善的集各类资产管理于一身，具有强大的数据统计分析功能，能够完成资产网上流转登记处理等业务流程的综合性系统。多数资产管理的信息化都是初级阶段的、分散的、零碎的、及未经过整合的，因此形成了大量信息孤岛，彼此信息不共享、不关联交换，在信息和业务两方面都脱节，不利于资产的管理、调配和使用。

2 资产管理信息化平台功能分析

资产管理信息化平台建设是国有企事业单位资产管理改革的重要内容。构建完善的资产管理信息化平台，应以国家国有资产管理政策法规为准则，适应新财务会计制度和社会经济快速发展的需要，实现资产的动态监管和优化配置，对接整合各部门、各系统数据，完成对资产购置申请、计划论证、招标采购、使用管理和处置报废等全生命周期的严格管理，切实提升资产管理使用效益。

(1)资产管理数据的信息化联动互通。目前企事业单位国有资产管理系统普遍比较分散，多种初级管理信息系统并存，存在大量信息孤岛。以湖北省某事业单位为例，仅资产管理部门就存在“设备家具使用管理信息系统”、“大型仪器开放共享管理信息系统”、“公房土地管理信息系统”、“设备采购招标管理信息系统”等多套管理系统，且彼此互不相通。笔者探索构建资产管理信息化平台(如图1 所示)，将4 套系统进行有机整合，并与单位员工“一卡通”和财务系统有效对接，实现资产管理信息的分层授权、分级管理，提升资产管理的信息化、科学化和规范化水平。

(2)基于GIS 实现资产管理的网格化和可视化表达。数据是单调和枯燥的，资产管理信息的单纯数据和文字表达不利于提升国有资产管理效率。借助于地理信息系统(简称GIS)强大的空间数据处理、地理信息可视化表达、三维建模及二次开发功能，将资产管理信息进行网格化和可视化处理，进行更加直观、精准的表达。依托GIS 开发资产管理信息化平台，以实地地理数据为载体，对单位所在地域进行网格化初分，在初分网格基础上按地形地貌、建筑物和构筑物等进行二次细分，再进一步对建筑物进行三维建模或平面化处理，建立分层、分单元基础网格。以网格化思维管理公房土地，通过对各类公房数据采集建库，将各区域初分网格，将房屋建筑定位到网格初分网格中，每栋房屋形成小网格，再按楼层、房间定位，形成学校公房、土地信息系统数据库;建立国有资产可视化系统，在将设备家具定位到公房土地具体位置的基础上，由使用维护单位定期采集、更新设备图像，明确设备家具现状。

(3)资产的全生命周期管理。在企事业单位资产管理实践中，常出现资产管理各流程脱节、账实不符等问题，其关键在于资产管理部门与使用部门及财务部门之间缺少协作，对资产的管理没有形成闭环无缝衔接。网络信息技术的应用有利于对资产设备形成“购置申请—计划论证—招标采购—使用管理—处置报废”的全生命周期严格管理，如图2 所示。建立企事业单位资产管理信息化平台，可以较好地解决资产管理业务之间的连接问题，同时依托于地理数据载体流程线上的流转功能实现信息共享，解决业务之间不同步的问题，实现业务流程无缝闭环集成、资产全生命周期闭合管理，最大限度保证资产账实相符。

图1 资产管理信息化联动互通系统

图2 资产的全生命周期管理系统

(4)资产的动态监管分析。资产的迅猛增长与悄悄流失并存，资产数据信息更新速度不断加快，每天甚至每小时数据都在变化。传统的资产管理部门对数据的更新多数靠人力自下而上汇总报告，需要一定的时间周期，且结果有可能存在不准确性［5］。由于资产的数据信息是实时更新变化的，因此构建资产管理信息化平台的一个重要功能就是资产相关数据信息可以根据实际情况的变化而快速反应、实时更新，即实现动态管理。根据分层授权、分级管理的原则，当资产状态出现变动时，资产使用单位的一线管理员可以通过线上流转实时进行数据更新维护，避免了费时费力的定期人工统计和清查，保证了对资产的动态监管，达到了实时性与准确性的有效统一。

3 资产管理信息化平台结构设计

企事业单位资产具有多样性、复杂性和多变性，长期传统的手工管理模式也积累了大量问题，加上多年的计划经济管理模式，使企事业单位资产管理者普遍存在重财轻物、重使用轻管理的思想意识，资产管理信息化困难重重［6］。在进行企事业单位资产管理信息化平台结构设计时，可以参考当前相对较为成熟的合资、外资企业资产信息化管理系统，结合国有企事业单位特有的资产管理体制和模式，依托GIS 构建适合于国有企事业单位资产管理的管理体系和系统结构设计。

3.1 实现图文一体化管理系统

资产管理信息化平台建设应以资产管理业务流程和管理体系为基础，在理顺和完善体系的前提下，及时、完整、准确地对资产进行动态监管。笔者依托GIS 技术、Web 技术和数据管理技术，以地理空间数据网格化为基础，通过图文一体化的形式，提供空间数据和业务数据两大服务集成，实现资产数据的汇总统计、分级管理和动态分析等功能［7-8］。以GIS 技术为平台，将GIS 与MIS(管理信息系统)进行融合集成，实现图文一体化系统技术集成，如图3 所示。

3.2 基于GIS 的资产管理信息化平台架构

基于GIS 的资产管理信息化平台采用B/S 构架、业务管理网上流转、GIS 实现空间地理信息网格化和可视化的模式，按照资产管理规章制度理顺业务流程和基础数据，通过Web 浏览器进行管理操作，地理空间数据与业务数据关联集成，以可视化、多维度和多视角的方式将资产管理搬到网上，实现坐在办公室或家里就可轻松掌握全单位资源使用情况。平台可分为数据采集与控制、数据对接与交换、应用支撑、应用服务、可视化表达及用户管理与权限等模块，根据不同层级的用户需求设置不同的应用环境、操作界面和管理权限，做到无缝衔接、动态监管、各司其职和精准操作。

图3 资产图文一体化管理系统

4 结论

企事业单位资产有着非常复杂的种类和内容，传统的管理模式信息化程度低，管理分散，资源无法共享，需要借助信息化来提高管理水平。同时，资产特别是固定资产，与地理空间信息有着密切的关系，即使是无形资产也可以通过企事业单位、二级单位和个人等多级细化进行空间定位。随着全面深化改革和城市发展进程的推进，企事业单位在地理分布上比较复杂，层次比较多，使用传统模式难以做到快速、直观、有效的管理。笔者将GIS 与传统资产管理信息系统相结合，发挥GIS 强大的空间分析和可视化表达优势，构建基于GIS 的企事业单位资产管理信息化平台，突破传统管理枯燥乏味的数据报表，将资产附着到具体的空间位置和固定建筑(构筑)物上，有利于直观性和可视化的图文一体表达，有利于资产的管理分析和决策。

［1］ 刘小玲. 高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究［D］. 湘潭：湘潭大学图书馆，2008.

［2］ 刘莉，樊庆文，徐明. 高校国有资产管理现状及对策［J］. 财务与金融，2013(1)：61 -63.

［3］ 杨体军，李晓婧，于洪，等. 高校国有资产管理问题分析及对策［EB/OL］.［2014-12-18］.http：//www.mof.gov.cn/mofhome/jilin/lanmudaohang/zonghecai zheng/gongzuosikao/201105/t20110513_548694.html.

［4］ 陈群胜，刘成安，袁辉，等. GIS 技术及因特网技术在国有资产财务管理系统中的应用［J］. 河南科学，2003(2)：247 -252.

［5］ 邱均成. 高校国有资产管理信息化研究与探索［J］. 电子科技大学学报：社会科学版，2006，8(2)：48-51.

［6］ 邱均成. 高校国有资产管理信息化若干问题探讨［J］. 康定民族师范高等专科学校学报，2006，15(2)：89-91.

［7］ 彭超雄. 高校国有资产管理中存在的问题及其对策［J］. 经济研究导刊，2009(13)：97 -98.

［8］ 缪亚琴，陈建香. 对高校各类资产管理系统整合的探索［C］// 中国高等教育学会教育信息化分会第十二次学术年会.上海：［s.n.］，2014：7 -11.