注重合成作战 化无招为有招嘉兴年底前全面转化30万元以下薄弱村

◎本刊记者 余建红 通讯员 张洁 崔小生 沈晔冰

注重合成作战 化无招为有招嘉兴年底前全面转化30万元以下薄弱村

◎本刊记者 余建红 通讯员 张洁 崔小生 沈晔冰

嘉兴市按照省委“要在构建城乡统筹基层党建新格局方面先行一步”的工作要求，从2013年开始实施为期3年的村级集体经济“壮大计划”，今年年底前将全面转化集体经济经常性收入30万元以下的薄弱村。另据了解，截至2014年底，嘉兴市集体资产村均1993万元，比2012年增28.0%；集体经济收入村均218.7万元，比2012年增30.3%；经常性收入100万元以上的村数达总村数的77.2%。

嘉兴市委常委、组织部长连小敏说：“发展壮大村级集体经济在加强农村基层组织建设、夯实党执政的组织基础中的重要性是不言而喻的。嘉兴市此项工作主动靠前、注重合成作战，变无序为有序、化无招为有招，啃掉了硬骨头、交出了漂亮账。”

“四方红色联盟”大帮扶

从2013年起，嘉兴市财政连续三年每年安排1200万元资金，专项用于市本级经济薄弱村转化，扶持村级集体经济发展。各县（市、区）也出台相应配套扶持政策。桐乡市以完善对村级组织财政转移支付制度为核心，在明确事权和目标的基础上，统筹安排1.3亿元财政补助资金，按照“基数+因素”确定差别化分配额度，进一步加强资金整合，加大扶持力度。平湖市、镇两级财政每年安排不低于3000万元用作发展村级集体经济专项扶持资金。

除财政转移支付“输血”，嘉兴市在发展壮大村级集体经济方面，比较有特色的做法是组建“四方红色联盟”。

近年来，探索在机关部门、行政村、企业、社区建立“四方红色联盟”。每个联盟有共建班子、共建计划、共建项目、共建经费，还有共建绩效考核。每个结对联盟均由机关部门党组织为“联盟主席单位”，承担具体实施任务，制定共建协议，公开共建承诺，每季度至少召开1次工作交流会，共同研究解决工作中遇到的问题，改变了过去点对点结对模式，实现了由结对共建向组团共建、抱团发展的跨跃。截至目前，嘉兴市已组建“四方红色联盟”1038个。

嘉善县惠民街道大泖村党总支，去年被确定为软弱落后党组织，共建单位积极帮助该村争取上级财政资金200万元，该村建成了粮食生产育秧烘干中心，每年可为该村增加集体收入30万元，建成服务场所300平方米。

秀洲区科技局帮助王店镇庄安村引进了甘薯休闲饼干加工关键技术，并协助落实产业化资金10万元，区水利局帮助油车港镇麦家村落实了25万元的圩堤加高加固工程。华之毅时尚集团党委与新塍镇思古桥村结对共建，出资50万元资金帮助该村推进治水。

桐乡市深入开展“百企联百村”活动，以“四方红色联盟”方式，两年时间内共捐款3000多万元支持村级经济发展和新农村建设。

这些对村级集体经济“真金白银”式的扶持，尤如给基层打了“生长素”。

“飞地抱团”大手笔

“借地生财”是各地发展壮大村级集体经济的普遍做法，嘉兴市土地要素文章更是做实做足。

嘉兴市全面落实耕地和基本农田补偿制度，以村为主体补偿范围，改变原来有的地方以镇为主体进行补偿的做法。对经济薄弱村补偿标准提高到130元/亩，提高部分全额补给村集体；并按照20元/亩的标准，设立专项补助资金，统筹用于薄弱村的转化。

向农村土地整治要红利。凡是集体经济薄弱村申报的项目，增减挂钩节余指标交易所得除支付农房拆迁安置、贷款利息、管理费用等之外，全额留于村级经济组织。

嘉兴市委常委、组织部长连小敏（前排右三）在嘉兴市发展壮大村级集体经济现场会暨“四方红色联盟”推进会上，听取平湖市“飞地抱团”项目介绍。

最值得介绍的是嘉兴市“飞地抱团”建设，规模比较大，不仅是镇级层面的整合，有些是县级层面的整合。

2013年，平湖市将6个镇共17个村的用地指标合在一起建造高强度标准厂房，该项目位于平湖经济技术开发区内，占地面积46亩。为了加强管理，17个村和平湖经济技术开发区联合成立项目公司，通过统筹管理提高收益。如今项目已建成，由开发区先行租赁标准厂房10年，每年按17村实际投入的10%支付租金。开发区以46亩土地费入股，占有相应资产，但项目建成投入使用前十年开发区不参与收益分配。

平湖经济技术开发区党工委委员顾跃良说，从表面上看，似乎是开发区亏了，实际上这是一个多方共赢的结果。开发区内欧美企业比重加大，欧美企业普遍喜欢租赁厂房，没有“飞地抱团”项目，开发区根本没有这么多的土地建造标准厂房，招商也就无从谈起。

据了解，尝到甜头的平湖，目前正在平湖经济技术开发区内筹建占地120亩的面向欧美企业租赁的单层高标准厂房，占地120亩，有54个村参与，投资总估算达1.9亿元。

不仅是平湖，目前嘉兴市各镇（街道）层面的“飞地抱团”项目遍地开花。海盐县元通街道6个行政村（社区），于2012年抱团成立海盐六通投资有限公司。首期开发元通街道新居民公寓项目，总投资1800万元，建造五层公寓楼两幢，年收益10%左右。不仅壮大了村集体经济，还缓解了企业安排外来职工住宿难的问题，有利于创新社会管理模式。

据了解，截至2014年底，嘉兴市年经常性收入30万元以下的薄弱村由2012年初的276个减少到53个，为推进这53个村按期转化，该市国土部门在以往基础上，2015年又全面落实了122亩的建设用地指标，实现经济薄弱村至少2亩建设用地指标。据了解，经济薄弱村往往距离集镇相对远，自建物业不易出租，这些用地指标大部分都将通过“飞地抱团”形式，实现“借地生财”。

“飞地抱团”等项目建设，需要村党组织书记不断解放思想。在农村，抱着金娃娃，过着苦日子的也有不少。桐乡市就提出“强村先强脑”，不换思路就换人。通过内选、下派、外引等途径，及时把能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。近3年来，有20多个村通过换人，村集体经济经常性收入明显提高。

嘉兴市委组织部副部长、市委两新工委书记方俊良说，为进一步夯实基层基础，按照有操作性、可延续性的原则，我们提出2016年开始实施的新一轮村级集体经济“壮大计划”，将集体经济薄弱村的经常性收入标准提高到50万元。