嵊州“阳光四策”破农村党员“近亲繁殖”

◎嵊组文

嵊州“阳光四策”破农村党员“近亲繁殖”

◎嵊组文

农村基层党组织家族式“近亲繁殖”如同白蚁蛀栋，影响了基层组织的凝聚力和战斗力。如何吸收真正让组织放心、群众满意的优秀人才加入到党组织中来，一直是各地基层党组织探索的重点。嵊州市委积极探索，创新运用“阳光四策”，把发展党员工作真正置于“阳光之下”，基层组织的党员干部在“五水共治”、“三改一拆”等重点工作中发挥了先锋模范作用。

备案制，破解源头预防难

翻开北漳镇组织办干部徐传雷的笔记本，上面密密麻麻地记载着各村入党积极分子、考察对象的基本情况。他说，近年来该镇通过备案制，严格落实“一报二访三回避”加强源头预防，极大地提高了新党员的质量。

在黄泽镇组织员何美英看来，备案制是把发展党员工作的关口前置，从源头上确保了公开、公平、公正。该镇在2014年考察37名发展对象中，发现有3名涉及到干部近亲属。经过认真调查走访，唐叶村上报的村支部书记的妻子符合相关条件，同意列入发展对象，而家园村上报的一位村干部亲戚因在春节时违反党员干部相关规定被取消列入发展对象。

从嵊州市委组织部了解到，该市明确规定各村现任村支委干部三代以内亲属要求入党的，须由所在支部在公推选优后，党员大会讨论其为入党积极分子前将《党支部拟确定入党积极分子提前报告审查登记表》上报主管党委（党工委）审查备案。主管党委（党工委）在收到申报后，派调查组到所在村进行走访、调查，并根据调查结果确定是否同意将其列入培养对象。同时实行近亲发展回避制，村两委党员干部不得担任其亲属的入党联系人和介绍人。

调查制，破解过程监管松

北漳镇组织员金甜甜的文件柜里，整齐地摆放着一叠厚厚的“北漳镇发展党员民意调查表”，这张调查表分为“评价意见”、“是否同意该同志入党”、“具体评议”，上面清楚地记录了群众对这些入党积极分子的真实民意。

金甜甜介绍，镇党委在准备吸收入党积极分子为预备党员前，由镇组织员、纪委委员及相关村干部组成调查组，采取走访座谈、问卷调查等形式对该人员进行民意调查，并规定调查对象不少于所在村农户数的50%。对老干部、老党员、老教师、低收入农户等对象实现走访100%覆盖。在民意调查中，同意被调查对象作为发展对象的比例达到60%以上的方可考虑吸收为预备党员，严防偏听偏信。

北漳镇东林村2014年发展党员时，有两名对象是村支部委员和村委委员的妻子，该村上报《党支部拟确定入党积极分子提前报告审查登记表》后，有群众来反映问题。随即由镇纪委副书记带头深入该村调查，发放调查表，召开座谈会，听取群众意见，对老干部、老党员、老教师、低收入农户等对象进行走访。该村老党员王胜良说，为了发展新党员，组织亲自上门来调查征求意见，让他体会到了作为一名共产党员的荣誉感，更有责任把大家公认优秀的同志推选到组织中来。当时的调查，同意或支持被调查对象作为发展对象的比例达到了85%以上。东林村书记王庆才说，这次调查还原了真相，同时也解开了来访群众与当事人之间的心结，两位发展对象也顺利发展为预备党员。

该市22个乡镇（街道、管委会），在发展新党员过程中广泛实行民意调查制。据不完全统计，2013年以来，该市共有168名村支委亲属接受民意调查，23名对象经民意调查后被取消入党积极分子资格，另有35名被列为继续考察培养对象，暂不予以发展。在制度监管下，村党支部发展党员，特别是近亲属党员变得更加慎重、仔细了。

审查公示制，破解带病发展隐患

2014年，甘霖镇党委在审查时发现一名村支部书记的妻子，预备党员时间已接近两年，经过镇党委多方走访了解，在群众眼中该同志思想表现一般，认可度不高，经镇党委讨论研究，最后否决了该名对象。

为着力破解以往可能出现的带病发展隐患，嵊州市经过不断探索、完善，制订实施了“三联审三公示”的办法来查找隐患。

具体做法是：支部“初审”。村党组织采取以选代审、以审定推方式，组织由村级组织成员、群团、民兵等配套组织负责人、党小组组长、村民组长等参加的民主推荐会，采取无记名投票方式对申请人进行表决，参会人数不少于20人。片办“联审”。乡镇(街道)各片、办、线从遵纪守法，执行计划生育，土地和城建管理政策，及是否组织或参加宗教、迷信、邪教、集体上访、群体性事件等违法违纪违规行为方面进行定期联合审查，并存档备查。党委“终审”。乡镇党委在广泛听取意见的基础上，召开党委会议进行集体讨论、表决。预审合格，发给《入党志愿书》，并对党组织会议记录等相关程序进行严格把关。

同时认真执行“确定积极分子、接收预备党员、预备党员转正”的公示制度，对于公示过程中党员群众所反映问题，经调查属实，作出暂缓审批或不予批准的处置。

全程介入制，破解纪律监督散

在农村基层党组织发展新党员过程中，因纪律监督散导致党组织家族式“近亲繁殖”在各地时有耳闻。为着力破解这一难题，嵊州市推出了“全程介入制”。

“全程介入制”的主要做法是，严格执行“三查四看六不批”，即查发展对象培养考察情况，查政审是否清楚，查入党手续是否完备；看入党动机是否端正，看对党的认识程度，看是否在工作、学习和社会生产中起骨干作用，看是否具备党员条件；没有民主推荐的不批，入党动机不纯、觉悟不高、信念不坚定的不批，入党前考学考绩不合格、不懂得和不了解党的基本知识的不批，没有综合审查、政审或审查结果不明确的不批，未经主管党委（党工委）谈话的不批，其他发展程序、环节不规范不到位的不批。

2013年以来，该市对32名在发展自己近亲属时未执行入党报告的村支委干部进行了批评教育，对5名未执行入党提前报告审查制度并造成不良影响的支部书记按照相关程序进行了组织调整。