关于我国鞋业应对欧盟反倾销的思路分析

郑自强?许先明

摘 要：鞋类制造业属于典型的劳动力需求量大的行业。就全球化视野而言，该行业一直在将产能迁移到低廉的劳动成本的地区与国家。鞋业在欧盟市场因缺少技术投资、较高的劳动成本使得比较优势荡然无存，其鞋类制造业正在转向其他地方；我国鞋业以低廉的成本优势成功打入欧盟市场。长期以来我国是造鞋大国而非强国，低价量大一直是出口鞋类制胜的原因，一般都是中低档品质。

关键词：鞋业；贸易保护；行业协会

伴随我国大幅抬高的外贸总额，相伴而来的就是形式多样的对我国产品进行反补贴、反倾销等贸易摩擦，在入世过渡期政府还能直接保护企业，过渡期一过这种保护只能被世贸规则约束。企业在国际争端中可用法律方式解决，这是唯一争取平等的渠道。我们无法回避反倾销，仅仅愤愤不平是丝毫无用的，要正面积极主动的应对，我国鞋业要想走出去这就是必走之路。面对反倾销必须联合，这样才有发展的出路，随着反倾销日渐增大压力，生产鞋类的企业要共建应对反倾销的组织，做到信息共享、费用共担，一起表达合法诉求。在国际上极力主张对我国鞋业采用法律方式维护合法权益，在世贸规则下积极争取与寻求我国鞋业的市场利益与地位。另外对别人起诉了并不意味对自己反省，我们要清醒看待自身问题，所以对生产鞋类的企业而言，关键是升级产业、强化建设品牌。

1 欧盟对我国调查鞋业反倾销的环境及现状

1.1 欧盟对我国调查鞋业反倾销的环境

我国鞋业在全球鞋业市场自当独占鳌头，我国是最大的全球生产鞋业与出口鞋业的国家。因在全球鞋业市场内中国制造有着越来越强的影响力，我国鞋类企业肩上扛着来自各方的重压。水涨船高的劳动力价格与材料价格、人民币升值等，另外出口鞋业面临此起彼伏的贸易摩擦与碰撞，及技术新壁垒等，鞋业出口正面临更加严峻的威胁，在业界欧盟对我国进行皮鞋反倾销案更是演绎的甚嚣尘上。中欧鞋业贸易自2004年开始争端渐渐升级，据海关统计2004年我国向欧盟输入鞋业产品超过8亿双，贸易金额超过21亿美元。在2005年的前十个月就超过8亿双，同比上涨19%，金额为26亿美元，同比上涨42%。2013年的前三个月出口就超过24亿美元，同比上涨36%。大多数出口的属低档鞋，出口价不到3美元。伴随我国向欧盟输入鞋产品陡增，在欧盟我国鞋产品屡遭不测。

1.2 欧盟对我国调查鞋业反倾销的过程与现状

欧洲制鞋联合会早在1995年就对我国塑料鞋、皮鞋提起调查反倾销，在1998年初此案获仲裁，对我国实施时效期为五年的反倾销税率。因欧洲没有企业在期满后对倾销税率申请延长，所以在2003年取消对我国鞋业反倾销税，我国鞋业在欧盟获得正常化。然而如此良好局面维持的还没有两年，伴随我国2004年鞋业出口到欧盟的数量骤然增加，累积出口超过8亿双，贸易金额超过21亿美元，渐渐欧盟贸易保护抬头。迈入2005年在正式取消全球鞋业配额的大环境中，欧盟对我国鞋业宣布实施检控措施，在全球第二次鞋业大会上释放设限信号。同年5月欧盟鞋业联盟申诉反倾销，7月份欧委会调查我国部分皮鞋与劳保鞋的反倾销，标准欧盟蓄意已久的反倾销行动最终指向我国制鞋企业。

欧盟在2006年初拒绝向我国十几家制鞋企业给予市场经济地位，认为它们低成本买皮鞋有损欧盟鞋商利益；之后欧盟正式批准对进口我国皮鞋执行加征反倾销税的临时过渡方案，在5个月之内将税率由4.8%抬高到19.4%；欧盟理事会在10月份将终裁结果公布，除了1家涉案企业因获市场经济地位外，均被征收反倾销税16.5%，征收期为两年。欧盟成员国在2008年4月决定对我国延伸皮鞋反倾销至澳门，以此对我国制鞋企业通过澳门规避反倾销税的惩罚。同年6月CEC宣布对反倾销设置新措施，对越南、中国的皮鞋削减出口。此政策将代表执行反倾销新案例，并非老案例，这主要是在10月份反倾销的旧措施将期满。CEC打算将措施延长，征用反倾销税的时限被延长三年，但反倾销的新措施用的是五年。意大利、葡萄牙、西班牙等专家均鼓励欧委会核批该申请。欧盟在2008年9月对该提议投票，并此提议以15：12的结果被否决。我国制鞋企业在提议被否后看到一丝曙光。欧盟在10月对我国皮鞋反倾销即将到期时，宣布开始启动复审对越南、中国皮鞋反倾销的程序，欧盟对我国皮鞋反倾销将暂时维持原有税率。这表明我国对欧盟出口皮鞋将延长十二至十五个月反倾销税执行期。

欧委会在2009年11月就是否继续延长对我国皮鞋十五个月的反倾销税期限征求成员国意见，27个参与讨论国有15个国家明确反对该计划，此提案被否决。然而欧委会在12月份令人遗憾的宣布了复审表决，继续征收我国皮鞋十五个月反倾销税。欧盟法院在2010年3月已明确驳回了奥康等中国五家制鞋企业向初审法院审理的上述案件诉讼请求；奥康在6月决定就此案件将继续向欧盟高等法院提起上诉。直到2012年11月18日对我国鞋业注定是非同寻常的一天，奥康鞋业在当日收到欧盟法院的正式判决书，欧盟初级法院在对奥康抗辩反倾销案件的审理，最终被裁定使用了个别不当法律条款，有失公正，判定奥康鞋业终审胜诉。这在法律层面标志其对欧盟皮鞋反倾销的抗辩胜利。不但鞋业为此胜诉为之一振，行业协会、政府及其他产业同样倍感欣慰。抗辩6 年的奥康鞋业终获胜诉，其擅用国际规则、法律维护切身利益，必将引领行业前行。

2 我国鞋业受欧盟调查反倾销的影响及特征

2.1 我国出口鞋业受欧盟调查反倾销的影响

首先，反倾销的高额关税将使我国出口的鞋类产品降低竞争力。比如早年墨西哥征收我国鞋业的关税最高超过1100%。其次，欧盟只要对出口的产品调查反倾销，其直接损失就是出口总量迅速下滑，乃至该国市场丢失。只要征收我国鞋业反倾销税，基本上也就从欧盟市场退出。再次，一般实施反倾销后期限较长，逐渐失去老客户，重新夺回丢失的市场难上加难。一件反倾销案一般要一年以上的时间才能完成最终裁决，有长达五年的征税期，并且复审后还能延长时间。我国鞋产品出口到欧盟基本上都有二十多年的关税制裁，与立案时相比，如今出口额已极大缩水。最后，反倾销易致连锁效应。一方面是反倾销产品的连锁效应，当一国对涉案的产品征反倾销税时，因该市场已无法进入便会转战其它市场，其结果就是带来新的反倾销，我国鞋产品遭反倾销通常会牵涉糖醇、钢材等其它出口产品，这些产品在国外都遭过调查，对正常出口这些产品有着极大影响。另一方面反倾销的国家连锁效应，比如欧盟调查我国鞋业反倾销后，随后我国的自行车、蜂蜜、蘑菇罐头等出口到美国的产品都遭到诉讼。所以从侧面看对改进技术、调整结构形成阻碍。

2.2 欧盟调查我国鞋业反倾销的具体特征

一是倾销产品正被不断扩大诉讼范围，在八十年代主要是出口的布鞋遭指控，它是传统劳动量大的商品，九十年代后欧盟对出口的布鞋种类倾销指控由原来的二十个类别直接攀升至五十多个，这就包括有着技术含量高的休闲鞋、凉鞋及高档皮鞋等。二是对反倾销税增大征收幅度，欧盟对出口到当地的我国鞋业未加工半成品征税由原来的80.1%上升至124.5%。我国鞋业频繁遭欧盟设障原因在于保护当地鞋业，一个明显特征就是大幅增加反倾销税率，欧盟征收我国鞋业反倾销税极大损害了我国鞋业的价格优势，致使出口的鞋产品大降。三是涉案调查金额增大，欧盟调查我国出口鞋产品反倾销的金额一路狂飙，单次涉案超过亿元的案件很普通。四是倾销突出重点，就反倾销策略而言，欧盟为了对我国鞋业出口有效抵御，对我国出口形势好的产品专门指控，比如皮鞋在以前每年达到4.5亿元，后来被征的反倾销税超过六成，是我国在欧盟出口的鞋产品难以立足。

3. 欧盟对我国调查鞋业反倾销的主因

3.1 国际新型贸易保护形式

世贸组织增强约束各国，不断深化了自由贸易，但各国对本国经济仍然要保护，这就催生出了众多反倾销方式。西班牙、意大利等老牌生产鞋类大国一致认为当下我国制造的鞋不管是款式还是质量同它们无所差异，却有着非常低廉的价格，对它们本土鞋业影响较大，所以它们认为我国政府对生产鞋的企业进行补贴，这些接受补贴的企业生产的鞋在竞争中占优势，所以异想天开的断定掌握了反倾销的确凿证据。伴随欧盟调查我国鞋业这种毫无依据的想法被推翻，但欧盟没有因此对我国鞋业停止过反倾销措施。欧盟认为在欧洲市场我国鞋业地价倾销的相关证据是有的，所以反倾销委员会决定征保护性关税，征收期限是半年，裁决半年后又增加了两年高关税。欧洲大多数生产的鞋都是高档产品，它们与我国鞋并非在相同档次的市场上，对欧洲鞋业根本没有构成威胁。西班牙、意大利、葡萄牙等欧盟国家一致对我国行动，其目的在于将它们鞋业内在矛盾与问题转嫁给我国鞋业。对我国出口的鞋意大利还声称将威胁到九十万个欧洲就业岗位，随即欧委会决定对我国调查反倾销。这种做法实质就是给本国保护贸易寻找借口。

3.2 我国只是造鞋大国而非强国

与世界造鞋的知名企业相比我国生产鞋类的企业有不小差距。首先，缺少重量级大师设计鞋业。现下有不少人正在专注设计鞋类，但不少设计员只是短期培训从一线员工走向设计，虽然这些年也有一批大学毕业生进入设计岗，但还都比较年轻，并且还不重视设计鞋类的功能与款式造型，因此我国在当下设计的鞋类要形成著名的时尚中心很难。这个行业对个性、美感及时尚都很注重，要是没有强有力的创新设计团队，注定会成为阻碍我国制鞋企业发展的瓶颈。其次，缺少管理制鞋的人才。我国生产鞋类的企业在这三十多年里摸爬滚打，规模渐渐扩大，但管理鞋业的人才素质并没随之提升，整体管理人员及设计人才还没达到造鞋世界强国的要求。再次，教育科研落后。我国高等教育兴起鞋业为时较晚，是引致管理与设计鞋业人才短缺的主因，并且研发高档鞋材与国际发展形势无法适应，影响到我国改善鞋类的品质。最后，缺少国际一线品牌。从某个层面看在行业内一个衡量强弱的标准就是拥有一线品牌的数量。我国鞋业当下稀缺的就是国际一线品牌，创立这样的品牌需要规划、经验、时间及资本作为支撑，可想而知鞋业打造一线品牌尤为重要。

3.3 行业协会职能发挥不足

以往一盘散沙的制鞋企业在汹涌如潮的国外反倾销的打击下一败涂地。欧盟对制鞋企业指控反倾销的残酷事实证明必须组团联盟，抱团集体应诉欧盟指控的反倾销，比如温州鞋业协会组成应诉联盟，这在我国应对欧盟反倾销的历史上当属开创先河。尽管组建了第一个应诉联盟，但不成熟问题依然存在，如行业自律、规范贸易秩序、出口价格的有效制定及搜集国外有效信息等。可见，及时组建行业协会且发挥其协调功能是必要的。

4. 我国鞋业应对欧盟反倾销的思路

4.1 政府要积极挽救，为我国力争市场经济地位

政府要给制鞋企业积极提供应诉的便利与服务，进行政策调整，与欧盟展开积极的协商沟通，将鞋业纠纷尽量消除，构建追踪国外政策的预警机制，随时了解别国政策动向，给企业提供第一时间的指导信息。只要有反倾销的苗头，就要尽快告知行业协会，一起努力协商采取挽救预防措施。主管外贸单位要对欧盟的法规认真研究，对贸易动向密切关注，并且以不同方式灌输给出口鞋类企业反倾销思想，对反倾销的实施动向及时通报，另外要分析、监控、调查重点企业出口趋势。鼓励企业积极应诉，并向商务部阶段性汇报应诉工作，一般反倾销应诉中企业顾虑较大、时间长、任务重及费用多，相关部门对应诉的行为需开设专项资金，只要企业应诉就要提供补助。此外，因不少国家对我国并不承认市场经济地位，这让我国在反倾销调查中吃了不少亏。因此，市场经济体制要真正的在我国确立，加上将外交、政治方式结合起来，改变国外对我国的看法，让它们对我国承认市场经济地位，将那些不平等规定取消掉。

4.2 企业借助科技进步强化鞋业研发能力

从事研制鞋类的机构需重点攻关研发高档鞋材，立足国产鞋类的舒适感、产品档次，将国产鞋类竞争力提高。信息化是必走的路线，制鞋的信息化其实就是在设计、管理、制造及销售鞋的过程中融入信息技术。其旨在对竞争与市场应变能力的提升，为企业发展增强后劲，归根结蒂便是较大程度的持续占领市场份额。然而对制鞋推进信息化需要依据市场规律，市场回报的要求在应用信息化时必须考虑到。当然市场回报要立足于中长期，而不是眼前得失。此外，用高新技术武装鞋业制造，民工荒日趋严重其本质就是对低廉劳动力做出的反应，这暗示着那些低层次的中小型用工量大的企业已到发展尽头。在生产鞋类应用高科技其实就是使用纤维技术、纳米技术、快速成型技术及激光技术等。

4.3 行业协会要推动企业联合，聘请合适的律师

我国各大鞋类生产地区如今都已组建了自己的行业协会。行业协会在应对欧盟反倾销上应将各涉案企业联合起来一起应诉。聘请对欧盟内部法律通晓，且具备反倾销经验的律师肩负企业应诉准备的前期工作；聘请国外对欧盟反倾销法熟知的律师担任具体应诉工作。企业也可联系有过应诉反倾销经历的企业，请他们帮忙推荐经验丰富的律师。聘请国外当地律师相当重要，可由知名律师事务所发出招标邀请，聘请的律师最好是有打过非市场经济体或我国的官司，并对具体国情相当了解。

5 结论

综上所述，尽管我国是全球公认的造鞋大国但非强国，量大低价一直是出口鞋类制胜的诀窍，众多鞋类产品是低档的。这就让出口的鞋类容易引来反倾销调查，然而生产鞋类的企业赚得利润甚微。应对欧盟频繁对我国鞋业调查反倾销，无论是国家还是企业、行业都要携手行动起来。政府要积极挽救，为我国力争市场经济地位；企业借助科技进步强化鞋业研发能力；行业协会要推动企业联合，聘请合适的律师。

参考文献

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