论国有农场财务危机预警系统的构建

高族

[摘 要] 国有农场对推进我国社会主义建设作出了重要贡献。但目前，很多国有农场正处在亏损阶段，加强财务危机预警系统的研究对国有农场具有重要意义。国有农场产生财务危机的因素包括自然灾害、政策环境、农产品市场价格与行业特性以及企业自身在法人治理结构、财务管理、人才等方面的原因。国有农场财务危机预警系统必须由信息收集与处理子系统、定性分析子系统、日常监测子系统、报警子系统和排警对策子系统构成，以此来科学的解决国有农场财务危机问题。

[关键词] 国有农场；财务危机；预警系统；构建

[中图分类号] F230 [文献标识码] A

Abstract： State-owned farms have made significant contributions to socialist construction in China. However， many state farms are in the red now. As a result， strengthening the establishment of warning systems for the financial crisis is important to the farms. Factors causing the financial crisis include natural disasters， policy environment， market price of agricultural products and industry characters. Other factors are the corporate governance structure， financial management， and human resources. A financial crisis of state farms could be prevented by building a scientific warning system， including subsystems for information collection and processing， qualitative analysis， routine observation， warning， and responding strategy.

Key words： state-owned farms， financial crisis， warning system， establishment

国有农场是由国家投资兴办的，主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织，采用比较先进的生产技术和装备，在“一业为主，多种经营”的方针指导下，因地制宜地实行农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营。构建国有农场财务危机预警系统，对推动国有农场发展，彻底解决“三农问题”至关重要。

一、研究意义

目前，国外有关财务预警问题的研究始于上个世纪，经历了多年的发展，总体来看，国外的财务危机预警研究起步相对早，在技术、方法和理论方面比较成熟。但我国对财务危机预警问题的研究还处于起步阶段，在很多方面还有很大的欠缺，特别是针对特定行业的财务危机预警的研究更少，大部分还是定性的描述。

从微观看，构建国有农场的财务危机预警可以通过农场财务状况的监测、识别，诊断和改进，化解财务危机发生的可能，减少或者避免危机导致的损失，同时为农业部农垦局、直属垦区管理局及其下属国有农场的决策提供有力的支持；可以帮助与农场相关的债权人提前做出决策，对债权采取保全措施并制约企业不良经营活动，减少债权人的损失。

从宏观看，通过构建国有农场财务危机预警系统，可以减少或避免农场出现财务危机；可以指导农垦改革，促进农垦事业的发展，使其尽快建立现代企业制度，改善法人治理结构，保障国有资产的安全运行；也能够改善政府和直属垦区管理局对资源的宏观配置，减少国有资产流失，促进国有农场各方面事业和经济社会实现持续健康发展。

二、国有农场存在的财务危机问题及原因分析

财务危机是经济不景气、行业进入衰退期以及管理不善导致的结果。对于以农业生产为主的国有农场来说，自然灾害是导致其发生财务危机不容忽视的重要外部因素，而且该因素在农场财务危机成因中占有十分突出的地位。从农场的现实情况出发，造成其财务危机的外部原因主要包括了自然灾害、政策环境、农产品市场价格与行业特性四个方面的因素，这些因素都是客观存在、企业无法控制的。从企业自身来看，还存在法人治理结构方面、财务管理方面、人才方面等内在原因。

近年来，国有农场不断建立和完善财务管理机制，完善以家庭农场为基础的统分结合双层经营体制，加快构建家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的新型农业经营体系，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。但我们必须看到，国有农场财务管理也存在着风险，其中经营性负债是最主要因素：一是国有农场是在条件十分艰苦、没有经营利益的背景下，主要是为完成国家的商品粮基地政治任务和粮食安全角度建立起来，在特殊的历史时期和特殊的年代，不会有效益可言。二是国有农场主要是为了担负起国家粮食等战略物资供给的任务，产业以种植业为主，这种情况就造成农场经济相对发展缓慢、收益低，而为了维持再生产就会产生借贷经营的情况，导致债务不断增长。三是我国在过去农业税负比较沉重，农场又承担了很多政府的任务。四是国家指定的项目和农场自身安排的项目，协调和落实存在很多困难，一些项目仓促开工，经营不善又导致难以为继，也形成了一部分的经营性负债。

三、构建国有农场财务危机预警系统

国有农场财务危机预警系统由信息收集与处理子系统、定性分析子系统、日常监测子系统、报警子系统和排警对策子系统等五部分构成。endprint

（一）信息搜集与处理子系统

信息搜集工作是其他各项财务危机预警工作有效开展的基础。在对所获得的信息资料进行细致分析的基础上，进行信息的初步筛选，甄别出有可能造成农场发展变坏和不好的因素，除掉那些不太能对农场产生影响的微小信息，最终把甄别以后的能起到作用的信息报送给相关管理机构和部门，这就是信息的传送和递发。信息的传送和递发应该是从地到天，在传送的进程里要对信息进行初步的整理，综合的处置和系统总结，在对初始信息形成整理和总结时务必要保证信息来源的真实性，信息操作的科学性，信息出处的准确性。这些针对信息的工作务必细致认真，详细科学，为接下来的财务危机分析、预测、评价、预报、控制等提供坚强的保障和支持。与此同一时刻，经过最初始的选择和挑选的准备采纳的预警信息，它的应用非常值得，效果也会明显提高，从而使预警分析者更能够和轻松的分别分析要研究问题的发展方向和着重点，能够更加针对方向和重点进行展开预警的动作和方法，从而进一步提高预警的使用效率和成果。

（二）定性分析子系统

从生产、经营、销售和财务四个方面来分析国有农场财务危机不同阶段的警兆。其中，生产方面主要表现在：第一，设备投入与产出不相匹配；第二，存货超标准异常变动；第三，主营业务萎缩，支付能力下降。经营管理方面主要表现在：第一，资源配置不当，无法适应环境的变化，生产成本大量增加；第二，市场竞争力不断减弱；第三，农场人事问题上出现重大变更；第四，农场内部社会出现不稳定因素；第五，关联企业经营情况和财务状况发生异动。销售方面主要表现在：第一，销售额下跌，或销售额上升而利润下跌；第二，平均收账期延长。财务方面主要表现在：第一，财务经营信誉持续降低，财务经营秩序混乱；第二，财务结构不合理；第三，财务预测在较长时间不准确；第四，无法按时编制财务报表。

（三）日常监测子系统

建立日常监测子系统应将重点放在监测农场财务风险、经营风险、内部控制、社会性职能执行以及自然灾害方面。

设计财务风险监测指标定期对农场的资产负债率、流动比率、速动比率、债务保障率、投资报酬率等财务指标进行分析测算，并根据企业的实际情况，确定一个警戒范围，如果指标达到或者在指标以卜，就可预测到风险的来临，企业就要采取相应的防范措施。经营风险日常监测主要包括考察农场经营管理的效益情况在农场的投入产出；农场是存在设备利用率低下还是利用高，农机的反复购买还是买回来不用的哪些现象；注视农场能够拥有简易再发展的水平，农场的固定资产损失和消耗不能及时补足跟上的问题；加强对农产品销售方面检测。内部控制日常监测分为对内部控制制度设计的监视和评测、内部控制制度具体运行情况的监视和评测。自然灾害的日常监测指农场应努力借用国际国内先进的现代科学技术，全面的深入的应用现代遥测感知、通信通讯、计算机模仿与大信息数据处理、载人技术和核分子裂变的技术等等，构建起完备的洪灾预测预警、天气不下雨预报和大河发大水等天灾的预测预报系统，对多种天灾导致灾祸发生的因素进行全面系统的跟踪监测，尽快的发现和排查灾害出现的露头，及时做好防控工作，以减少自然灾害给农场带来的损失。社会性管理职能执行情况的日常监测指作为农垦管理局应密切关注农场各方面社会性职能的执行情况，如果其中某一环节出现问题，就有可能引发农场职工内部出现不满情绪，处理不得当就有可能引发突发性的危机，进而有可能导致农场生产经营受损，陷入财务困境。

（四）报警子系统

预警准则在不同情况面对不同问题时的一种评判标准和工作原则，是不是应该马上发出警报以及应该发出哪种大小高低警报。预警准则的设置标准要适度灵活，坚持有度。第一，报警内容：通过对日常监测得出的结论进行综合判断后，发现某农场财务状况处于无警、轻警、中警或重警时，均应进行报警。第二，报警时间：应以最快的时间将危机情况报出，以便争取时机，尽快处理问题，避免延误。第三，报警渠道与方式：报警可以采取越级直接反映，也可以采取逐级汇报等渠道进行。第四，报警对象：是向谁报警的问题，报警对象规定不同，可以反映出农场对财务危机的重视程度。

（五）排警对策子系统

排警对策子系统主要是针对国有农场财务危机发生前、发生时和发生后不同阶段提前设计一些对策措施，使农场能够根据这些措施事先做好防范工作，以解决农场面临的危机或将损害降至最低。排警对策通常只是方向和提醒，主要目标就是一旦当发生警报的时候，可以随时安排部署农场按照预先制定的应急预案和对策系统提示的方式方法和应对手段，结合农场危机的实际情况，探索和研究最佳的路径和解决办法。

总之，通过对国有农场财务危机内因和外因两个方面进行分析，构建了一个由信息收集与处理、定性分析、定量分析、日常监测、报警和对策等子系统组成的适合国有农场的财务危机预警系统，以此来科学的解决国有农场财务危机问题。

[参 考 文 献]

[1]余廉.企业预警管理理论[M].石家庄：河北科学技术出版社，2008

[2]黄辉.企业财务预警系统探析[J].重庆工商大学学报，2010

[3]李天庚.国有企业财务风险管理研究[J].博士学位论文，2010

[4]杨秋林.国有农场债务成因及化解对策建议[R].农业部课题报告，2011

[5] Eric Friedman，Simon Johnson，Todd Mitton.Propping and Tunneling. Journal of Comparative Economics . 2003

[6] Johnson S，La Porta R，Lopez-de-Silanes F，Shieifer A.Tunneling. The American Economist . 2000

[责任编辑：刘玉梅]endprint