基于区域经济发展的高校专业设置及动态调整机制研究——以广东省为例

谢耀雯，徐向东，蔡 健

（广东工业大学，广东 广州 510006）

广东的改革发展，不仅地区总值要支撑全国，结构调整也要支撑全国.在推动经济结构的战略性调整上走在前列，当好创新驱动发展的排头兵.为了加快实现“两个率先”的战略目标以及主动适应经济发展新常态，广东省的产业结构调整和升级力度不断加强.而这种调整和加强必定引起区域劳动力结构的变化，从而要求为社会输出毕业生劳动力的高等学校应当对相关的教育方式和教育结构进行调整，尤其是高校的专业设置必须适应区域经济的变化和发展.

高等学校的专业设置如何与区域经济社会发展相匹配以及怎样根据区域经济的发展进行适时的动态调整，不仅关系到高等学校能否顺利实现建设高水平大学的战略目标，能够形成与区域经济社会发展之间的合理匹配关系，也关系到高等教育最终能否推动社会经济的巨大发展，实现高等教育的社会职能和社会意义.因此，高等学校专业设置与调整如何与区域经济社会发展相协调，从而实现高校专业结构与地方经济结构的有效对接，高校毕业生劳动力输出与区域产业发展劳动力需求相匹配，是区域经济保持健康、可持续、高效发展的一个至关重要的问题，也是高等学校迈向高水平大学建设的发展过程中必须面对的关键性问题.

1 高校专业设置立足区域经济发展的必要性

1.1 高校专业设置服务于区域经济发展的要求

广东经济率先进入新常态，社会经济发展由要素驱动向创新驱动转化，广东教育也要及时转型升级，不断提升教育发展整体质量，办优、办强、办好各类教育，促进广东教育的科学持续发展，为促进经济社会平稳健康发展提供有力的人才保证、智力支持和科技支持.

虽然广东整体经济发展迅速，但是由于省内区域自然条件基础、政策和社会经济、产业结构、人口素质、基础设施等要素存在差异，珠三角地区经济发展速度明显快于省内其他地区，区域发展十分不平衡，在省域内形成珠江三角洲、东西两翼、北部山区等区域，山区发展仍然比较落后.当前，广东进入了一个统筹区域发展的新的历史时期，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》也指出广东的区域协调发展道路，将按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动珠江三角洲地区加快发展，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局.因此，高等学校的人才培养要紧紧围绕广东区域经济发展的规划进行安排，依托优势学科专业，内涵发展与外延拓展相结合，改造现有专业，主动地、预测性地规划、设置及申报新专业，为各区域的均衡发展提供人才支持.

1.2 深化高等教育教学改革的需要

教育部在《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》中指出，“适应国家经济社会发展需要，加强专业结构调整”.①专业结构调整是高等教育教学改革的重要内容之一.一方面，必须从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，加大专业结构调整力度，优化人才培养结构.另一方面，高校要根据经济社会发展，尤其是相关产业和行业对专门人才的实际需求，加强紧缺人才培养工作.

从区域经济发展的角度来看，高等教育教学改革，就要与区域经济社会发展、产业转型升级紧密关联，要积极推进调整优化学科专业布局，积极培育与战略性产业相关的新兴学科和交叉学科，加大与基础产业、支柱产业和新兴产业紧密相关的学科专业建设力度，着力提高与产业匹配度高的专业比重，构建对现代产业体系起重要支撑作用的优势学科专业群.

1.3 推动高水平大学建设的需要

广东要当好排头兵，就需要在创新驱动和教育资源当中为国家做贡献和支撑.高水平大学建设既是广东创新驱动当中的源头动力，也是广东目前的短板.提高广东高校的办学水平，建设一批高水平大学，就是直接解决广东创新驱动原动力.而推动高水平大学的建设，其中的指标之一就是能够为国家的发展战略以及地方的经济发展提供高层次人才的支撑.这需要从专业规划做起，在经过综合调研及实证研究后，寻找地方经济发展与专业设置的匹配性，建立政府与社会多部门联动的高校专业设置信息共享平台，引导高等学校及时设置、调整专业和专业方向，密切与社会用人单位的联系，从而有目标有计划地培养专业性高水平人才.

2 当前高校专业设置中存在的问题

2.1 对高校专业设置缺乏整体综合规划

随着我国高等教育规模的扩张，高校专业设置缺乏整体的科学协调，不同高校专业设置趋同现象较为严重.区域高校专业布点数多，专业设置重复度高.部分高校忽略区域经济社会发展的需求，随全国专业设置的大流，倾向于将本校办成综合性院校，追求学科门类齐全，但在办学过程中反而失去自身的特色和学科优势，从而直接导致本区域高校毕业生结构性就业矛盾，使专业整体素质和优势下降.

2.2 专业设置存在随意性和盲目性

目前，我国劳动力市场存在严重的结构性失调现象.辜胜阻教授曾经提出我国人才存在“八多八少”的现象②，至今我国人才的“八多八少”现象还未消除，从侧面也明显地反映出区域高校乃至我国高校专业结构失衡的问题.

一方面，高校囿于自身条件和工作侧重点的限制，无法直接获得全区域的经济发展以及行业发展的相关信息，只能通过参考教育管理部门发布的相关专业发展信息、政府部门发布的经济报告或者其他高校专业设置和招生情况，对自身专业设置进行大概评估.这种对非第一手信息的评估必然具有一定的滞后性和误差性.

另一方面，部分高校的专业设置忽略以区域经济社会发展的需求为导向，与社会发展脱节.部分高校将专业设置的评估标准与全国标准看齐，而无视区域发展的优势和特点，随意增加所谓的“热门”专业，盲目地减少对本区域经济发展所需的人才的培养投入.将专业人才的培养与经济社会发展之间人为地割裂开.

3 基于区域经济社会发展高等学校专业设置及动态调整机制

高校在进行专业设置、专业调整和优化时，要将服务区域经济社会作为专业设置的首要依据.对于就业率低、布点过多的专业，要适当进行调整.同时该调整应该是顺应区域经济的发展而随时进行动态调整的.因此，应当基于区域经济社会发展状况，建立高等学院专业设置的信息共享平台，并且完善对变化信息进行收集处理的系统，从而建立高校专业设置科学的动态调整决策机制.

3.1 建立政府与社会多部门联动的高校专业设置信息共享平台

高校专业进行调整，应当以相关的区域经济社会发展状况为依据.但是高校以其自身条件所限，不可能对全面的区域发展状况有所掌握，因此，应当建立政府与社会多部门联动的高校专业设置信息共享平台.

3.1.1 研究确立信息种类

高校专业设置需要参照区域经济发展的各项信息.其信息的种类不仅包括政府关于区域经济发展所制定的各类相关文件、区域经济发展中各行各业的行业报告以及年度的经济统计公报等，同时应当包括政府部门或者相关科研机构针对全省各地的经济调查和调研.在整合所有的信息之后，建立完整的区域经济社会发展与高校专业设置有关的信息内容构成条目.具体的信息条目可以包括：省、地市国民生产总值、三大产业结构、全社会固定资产投资、各地分行业固定资产投资、行业增加值、工业增加值、九大支柱产业增加值、高技术制造业增加值、各地市消费品总额、各地市城镇单位职工工资总额、从业人员劳动报酬、高等学校数、高等学校在校生数、高等学校专业设置变化情况、高校毕业生流向情况、高校毕业生工资变化情况，等等.在整理完相关的条目后，通过共享平台进行发布.

3.1.2 组成高校专业设置信息共享平台的部门

高校专业设置的信息共享平台并不是单一的，而是由多部门联动分享的平台.信息共享平台的组成部门包括省教育部门、各政府相关部门、各行业协会以及各大高校.各部门加强信息交流与信息共享，形成专业设置信息的良性互动.

3.1.3 高校专业设置信息共享平台的运作方式

高校专业设置信息共享平台，应首先由省教育厅牵头，建立高校专业设置的信息共享网络平台.该平台按板块设置需要各相关部门开放共享的信息类别，设定访问权限，明确使用此平台的政府部门、行业协会、高等学校等的各方权利和责任.然后由省政府协调，有关厅局部门、行业协会等，向教育厅高校专业设置信息共享平台开放相关信息，省教育厅在信息共享平台后台对信息进行相应的整理归类，并将平台向各大高等学院开放，提供链接查询.

图1 基于区域经济社会发展的高校专业设置联动机制信息共享平台

3.2 建立区域经济发展变化信息收集处理系统

高校专业设置职能机构从省教育厅信息平台获取区域经济社会发展的相关信息，必要时直接与政府部门、行业协会联系获取专项扩展信息.负责管理信息共享平台的省教育厅相关部门，对收集到的各类信息进行分析处理，把握区域经济、产业结构变化的规律，预测其发展趋势，并将这些变化规律与高校的专业设置、招生规模等变化情况进行比较，运用统计学知识，进行相关性分析等，建立数学模型，寻找两者之间的相互联系规律，形成咨询报告，供高校进行专业设置与调整的决策参考.必要时，也可以邀请相关专家，对咨询报告进行完善，提出中肯的建议意见，指明专业设置和调整的方向.

图2 基于区域经济社会发展的高校专业设置信息处理系统示意图

3.3 建立高校专业设置动态调整决策机制

对高校专业设置进行调整，一方面，要进行科学论证，严格履行必要程序；另一方面，要充分考虑区域经济社会发展的职业岗位需求和人才需求，加强对新设置专业的建设和管理.高校专业设置在受到经济结构、市场机制的影响和规约的同时，专业设置的调整以及成功与否也必然还会对现有的经济结构、市场机制和政策机制产生作用并提出了一定的要求.因此，应当把高校的专业结构调整与地方经济结构提升、市场机制和政策机制改革等多种因素统筹起来，通过高校、市场、政府、体制的系统作用和相互完善，实现专业设置与区域经济社会发展对接的一种合理的动态平衡.

高校基于区域经济社会发展而进行专业设置，应当建立有一套科学的决策机制，高校专业设置职能机构得到信息处理平台的咨询报告或者决策建议后，及时组织职能部门、学者代表，对专业设置的建议方案进行研究，认真分析区域经济社会发展的情况，对决策建议中的专业设置方案进行讨论，听取分析人员的观点建议，对产业结构调整的形势进行判断，讨论专业调整及调整思路，提出是否采纳的意见，报送高校行政决策层，对专业设置及其调整进行科学决策，再上报省教育厅提出申请评估和审批.

注 释：

①参见 《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》.

②“八多八少”：一是传统产业人才多，高新技术领域人才少；二是继承型人才多，创新型人才少；三是单功能人才多，多功能人才少；四是机关事业单位人才多，企业人才少；五是熟悉计划经济的人才多，熟悉市场经济的人才少；七是从事第二产业的人才多，从事知识生产和传播的人才少；八是管理型、研究性的人才高能低就，实用性技术人才和熟练劳动者严重缺乏.参见《中国青年研究》2001年第4 期.

〔1〕徐向东，符志刚，刘琼辉，陈颂坚，李稚，何绍彬.广东区域经济发展进程与广东工业大学的人才培养[J].广东工业大学学报（社会科学版），2009(4)：6-10.

〔2〕徐向东.广东省高技术制造业与高等教育规模相关性研究[J].工业工程，2012（4）：96-100.

〔3〕何香仪.区域经济视域下调整地方高校专业设置的理论探析[J].通化师范学院学报（人文社会科学），2013(1).

〔4〕包镕.区域经济社会发展影响地方高校专业设置的问题研究[J].煤炭高等教育，2009(4)：16-18.

〔5〕王成涛、张健明.地方高校专业设置于区域经济发展探究[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2005(12)：15-16.

〔6〕胡咏梅，薛海平.经济发展水平与高等教育规模的相关性研究[J].高教理论，2004(2)：23-25.