社会工作者对社区文化建设的思考

徐金燕

【摘 要】社区文化是社区发展的助推器。然而当代的社区文化面临着，居民参与程度不高，政府及社区干部的不重视等问题。本文将运用专业的社工理念和方法有效地推进社区文化的发展。

【关键词】社区文化；社区问题；社区发展

一、引言

社区构成了人类社会发展的基本单元，更是市场经济发展的产物。随着城市管理体制改革，社区在城市管理服务、凝聚群众力量、化解社会矛盾、构建和谐社会的服务保障作用越来越重要。

社区文化建设是社区建设的重要领域，对建设现代社区有着重要的意义和价值。开展丰富多彩的社区文化活动，可以满足不同群众的精神文化需求，培养良好的道德风尚、增进居民之间的感情，有助于形成和谐、友善、互助的人际关系和健康、文明的生活方式。新形势下，随着改革的不断深入和社会的加快发展，不同的思想观念和问题从不同的空间被带到社区，使社区成为各种社会问题和思想问题的集中地，文化的凝聚力就显得尤为重要。社区文化是社区居民之间增进感情、加深了解、沟通关系的桥梁和纽带，它培养和激发居民的群体意识，带领社区居民实现社会化进程。随着城市居民物质生活水平和受教育程度的不断提高，群众已不再满足于被动地接受文化，而是主动要求参与到各种文化形式的实践中。但社区文化建设仍相对滞后，甚至处于起步阶段。

二、社区文化建设存在的问题

（一）对社区文化的认识不足

受传统思维的影响，政府的一些部门和社区的街道办事处习惯于把社区居委会当作自己的下派机构，用简单的行政命令“领导”社区，要求社区完成大量的行政性事务工作，结果导致了社区工作的行政化倾向，社区干部整日忙于开会，忙于应付各种检查和事务工作，没有精力来倾听社区居民的文化需求，组织相关文化活动。一些街道办事处的领导同志认为社区文化活动只不过是居民玩一玩的绝对化、简单化认识，认为没有必要在这些事情上下工夫，更没有必要投入财力、物力。

（二）资金和硬件投入严重不足

从近几年的城市规划来看，大规模的工业外迁和旧城的改造，政府的财政收入大部分用于城市改造和基础设施，再用于文化建设的经费就捉襟见肘。据调查，社区文化建设与改善的经费，皆来自民政、文化部门的专项资金。这项资金支持又非常少，同时能专门用于社区文化建设和文化活动的专项经费少之又少，影响了社区工作的正常开展，社区文化建设发展缓慢。

（三）社区文化活动缺乏有效的管理和引导

目前绝大多数社区的文化活动组织和管理都属群众自发性活动，缺乏必要的管理。由此暴露出这些组织的一些问题：其一：活动目的的单一性；其二：活动组织的松散性；三：组织管理的随意性；其四：发展的盲目性。这些问题阻碍了群众文化活动向更高更广的层次发展，使得社区文化活动形式长期处于艺术上的底层次状态，不能为社区文化的建设与发展增添色彩。

（四）社区文化活动内容单一，群众参与度不高

中国大多数城市社区文化建设形式的现状是：社区文化建设以退休老年人为主，其他形式的建设较少。其次，社区文化建设内容普遍单一，有的社区文化建设就是在办公室里放几架书或节日的合唱活动，甚至有的社区根本就不举办文化活动。而大多数社区在举办的社区文化活动中，从设计方案到实施过程基本上都是由居委会成员讨论决定，缺少社区居民的参与；在文化活动过程中，未能考虑不同群体对活动时间和内容的特殊需求，忽略了社区中的大部分成员，致使社区成员缺少积极性，形成了少数人参与或外来人表演，大多数人被动观看甚至完全不参与的现象。

三、社区文化建设的对策

（一）建立健全社区文化建设的组织管理

在城市社区文化建设中，各级政府，特别是基层政府和街道办事处要在提升对社区文化建设认识的基础上，不断加强对社区文化建设的支持和指导， 根据社区外内资源，切合实际地做好社区文化建设规划，做到由易到难，渐进发展，逐步提升。同时要明确政府和各职能部门的职责，创新社区文化建设的管理体制和机制，推动社区文化建设稳步发展。

1.明确社区文化的公益性

社区文化根据其特点属于地方公益性产物。这就要求基层政府必须承担起公共服务的责任。我国社区并不是完全意义上的自治组织，它既是旧式居委会的转型和延伸，又赋予了新时代的自治内涵，社区的许多工作来自基层政府和街道办的安排。因此，基层政府及其工作有义务指导和支持社区文化建设。

2.创新管理方式，做好对社区文化的支持和引导

社区作为公共事业组织和政府及下属机构有着紧密的联系。政府通过购买公共服务等方式对社区文化的支持和指导。可采用二种方法：一是托管制，政府拥有的公共财产的所有权，将公共服务的经营权，通过招投标，委托给非公共部门经营管理；二是政府采购制度，是政府将公共服务以“合同”的形式，交由非公共部门经营，再由政府通过招投标机制进行购买。

（二）加强社区文化的资金投入和基础设施建设

1.创新社区文化建设的资金投入机制

社区文化基础设施和财力投入不足，一直是制约社区建设深入发展的一大瓶颈。要解决这些问题，仅依靠政府财政投入，是不现实的。所以必须创新社区文化建设的资金投入机制，建立多渠道的资金筹措体系：1整合民政、文化、科技等部门资金，捆绑投入，并建立社区文化建设经费投入与政府预算支出同步增长机制。2.要逐步建立和完善政府与社会相结合的多元化投资机制。社区基础设施建设，还应以政府投入为主，与此同时，还得在全社会形成齐抓共建的合力。

2.加强社区文化基础设施建设

社区文化基础设施，直接关系到公共服务和群众生活，应当摆在城市建设更加突出的位置。可采用的办法如下：1.前期规划。考虑社区的历史文化、地理特点等因素，有计划、有步骤地做好社区文化设施建设规划；2.整合资源。按照资源共享、优势互补的原则，对社区内的资源进行充分整合，构建多方共同参与的治理格局。3.加强监管。建立社区文化设施使用绩效评估体系，对社区文体设施的使用、文化场所的利用、文化活动的开展等进行绩效评估，防止和杜绝社区文化设施的闲置浪费现象。

（三）加强社区文化队伍建设

近年来，随着国家对社区建设日益重视，不少高学历的应届毕业生被选调社区工作，给社区文化建设工作输入了新鲜血液。但由于社区文化建设起步晚，发展滞后，重视不够，导致了优秀人才流失的局面。加强社区文化人才队伍建设做好以下几件事：1.做好社区文化人才队伍建设规划。要分析社区现有人才队伍现状，完善社区文化干部选拔标准和待遇增长机制，制定合理的社区人才队伍计划。2.抓好社区文体队伍骨干的培训。组织社区文体队进行培训，提高他们的组织能力和专业水准，并聘请有经验的文化干部担任社区文化指导员，辅导他们开展活动。3.倡导自治管理。利用社区辖区丰富的人力资源充实文化团队，由社区居民承担日常文化的组织运作。

【参考文献】

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[3]袁德主编.社区文化论[M].中国社会出版社，2010.

[4]吴鹏森，章友德主编.城市社区建设与管理[M].上海人民出版社，2007.