关于推进基础教育内涵发展的思考

魏胜先

时下，教育内涵发展已从专家研讨、基层探索层面上升为国家意志。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和党的十八大报告都提出推进教育内涵发展。基础教育是国民教育的重要组成部分，笔者现就基础教育内涵发展的主要特征、推进意义、实施路径谈一些粗浅看法。

一、基础教育内涵发展追求高品格、高品位、高品质的教育

内涵发展，就是抓住事物的本质属性，重视事物“质”的发展。基础教育内涵发展是指基础教育阶段学校教育发展的本质属性，即对基础教育的使命和实现这一使命的主要发展路径的探讨。基础教育内涵发展的主要内容是促进公平，提高质量。其目标任务是实现办学条件标准化，办学方向国际化，师资队伍优质化，学校管理精细化，教学手段现代化，办学特色多样化。其终极目标是促进人的全面发展。

基础教育内涵发展是遵循教育规律、教学规律和人才成长规律的科学发展。它要求适应经济社会发展水平并适度超前确定培养目标和教育内容，达到数量与质量融合，规模与效益统一，传统与现代贯通，人的成长与社会进步的和谐，使教育回归本位、返璞归真。秉承因材施教、教学相长、教学有法、教无定法等理念，按照年龄特点的阶段性和顺序性，由浅入深、由表及里、循序渐进，科学施教，既不急功近利，也不揠苗助长。

基础教育内涵发展是体现育人为本和素质教育要求的全面发展。讲究人对自我价值的肯定与实现，重点在于唤醒校长和教师专业成长的自觉性，使校长的才能得到充分发挥，教师的智慧得到淋漓尽致的张扬。学生生命发展价值得到最大化的展现。按照党的教育方针要求，培养德智体美全面发展的，具有社会责任感、创新精神和实践能力的社会主义建设者和接班人。

基础教育内涵发展是彰显学校和学生个性的特色发展。如同世界上没有两片相同的树叶，学校之间的差异存在决定了内涵发展的根本是特色发展。它要求建设规范加特色学校，培养合格加特长学生。达到一校一品，校校有特色，生生有特长，改变千校一面、同质化严重的状况。

二、推进基础教育内涵发展是办人民满意教育的必由之路

（一）推进基础教育内涵发展是建立现代教育体系的时代要求

党的十八届三中全会决定提出。推进国家治理体系和治理能力现代化。教育治理体系的现代化，包括教育治理主体现代化、治理理念现代化和治理机制现代化。而实现教育治理主体现代化，最根本的是推进教育家办学，让懂教育的人办教育。只有推进基础教育内涵发展，大力提升师生素质，不断提高教育质量和办学水平，才能加快现代教育治理体系建设的步伐。

（二）推进基础教育内涵发展是促进教育公平的有效途径

随着时代的发展，人民群众对教育的需求和期望值也在不断提高。改革开放初期，基础教育的重点是解决“有学上”。在当前新形势下，基础教育的重点是解决“上好学”。因此，必须合理配置教育资源，促进教育均衡发展，实现教育公平。待遇的不公平，会影响人的一时一事，但教育的不公平，则影响人的一生一世。基础教育走内涵发展之路，是对人们追求有质量的教育公平的回应。

（三）推进基础教育内涵发展是培养创新型人才的迫切需要

著名科学家杨振宁曾说：“中国的学生知识太多，能力太小。与美国学生相比，中国的学生顺从权威，美国的学生挑战权威。”美国学校的评价模式是以培养学生适应性为基础，训练动手能力为手段，增强创新能力为根本，弘扬个性为目的。而我国的教育是以理解知识为基础，崇尚课本为手段。发展逻辑思维为根本，追求系统规范为目的，催生了“千校一面、万人一书、万教一法”的局面，高分低能成了中国学生的代名词。培养创新型人才，必须从基础教育抓起，更新教育观念，改革教育教学模式。

（四）推进基础教育内涵发展是破解教育发展难题的必然选择

近年来，我国基础教育取得的成绩有目共睹，但是也存在一些不容忽视的问题：城市择校热、大班额情况依然十分严峻；诸多违背教育规律的现象没有得到根本解决，如幼儿教育小学化、小学教育成人化、中学教育功利化等：有的地方盲目攀比“豪华校园”：有的学校办学理念陈旧，不思教学方式的转变，片面追求升学率，严重影响了学生的身心健康。如此等等，是困难，也是挑战；是压力，也是机遇。只有大力促进基础教育内涵发展，不断提升教育质量和办学水平，才能有效化解教育发展过程中的困难和问题。

三、实现基础教育内涵发展的目标必须上下齐心内外联动形成合力

基础教育内涵发展是一项长期、复杂的庞大社会系统工程，关乎国计民生，涉及教育改革的方方面面。要达到理想的目标，绝非教育系统一家所能为，需要各级党委、政府和社会各界全力支持和密切配合。

（一）党委发力。为基础教育内涵发展扫清体制机制障碍

当前，要推进基础教育内涵发展，就要处理好办学体制、人事制度、评价制度，校长负责制、现代学校制度等方面的事宜。校长负责制已经实行了几十年，但至今还不是完全意义上的校长负责制，甚至有的地方出现倒退现象。如招聘教师不仅校长不参与。就连教育部门也沾不上边，全由人事部门操作。还有，学校去行政化、教育家办学也喊了多年，但至今没有实质性进展。实行政校分开、管办评分离、建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，等等，说起来容易，但是如果没有各级党委组织部门牵头，是难以奏效的。学校的治理发展，理应是校长的思想和理念，可“带着镣铐跳舞”的校长们，在旧的体制下，只能做些“小手术”，无法甩开膀子大刀阔斧地干。因此，必须深化教育干部人事制度改革，在实现教育局长专业化、校长专业化方面动真格、下真功夫，在推行校长负责制方面真松绑，加快学校去行政化的进程。

（二）政府给力，为基础教育内涵发展提供政策支持和物质保障

一是转变教育政绩观。由过去单纯以升学率高低为依据的教育工作考核导向，转移到面向全体学生和促进学生全面发展上来。二是转变领导方式。真正扩大学校办学自主权，改变过去在领导方式和管理方面的缺位、越位、错位现象，坚决把该管的事情管好，把不该管的事情放给教育部门和学校。三是转变教育发展方式。由偏重于数量和规模增长的外延式发展转移到以注重质量和效益提升的内涵式发展上来，将工作重心从前一个时期重在加大教育投入、改善办学条件，转向人的因素上来。将更多的钱花在人的身上，为教师队伍建设提供强大的财力物力支持。各级政府要强化推动教育内涵发展的责任意识，加大教育综合改革的力度。

（三）社会助力，为基础教育内涵发展创造良好外部环境

基础教育内涵发展离不开社会、家庭的理解、配合和支持。学校搞课堂教学模式改革，引导学生自主学习、探究学习、合作学习，有的家长则说成瞎胡闹，竟然告到教育部门，嫌老师讲的时间短；学校考试没有公布学生名次，家长非要问个究竟：社会群众评价学校还是看升学率的高低：社会上歧视教师、侵害教师权益的事件也时有发生。如此等等，都直接影响着学校内涵发展。因此，要在全社会进一步营造尊师重教的良好氛围，动员社会各界为教育、教师办好事、实事，充分利用家长学校这一阵地，宣传教育教学改革方向、方法和成果，引导家长树立正确的教育观、质量观和人才观。

（四）教育部门增强推力，为基础教育内涵发展搞好顶层设计和指导服务

基础教育内涵发展大有可为，但能否深入推进，取决于教育行政部门主要领导的胆识、智慧和干劲。一要敢作为。当前，教育改革已进入“深水区”，考试招生制度改革、质量评价制度改革、学校自主办学等，已成为基础教育内涵发展的关键点。敢不敢趟这片“深水”，敢不敢啃这块“硬骨头”，是考量教育部门主要领导改革胆识的关键所在。有些改革属于国家层面。有的则可以在省域、市域或县域甚至一所学校内进行。二要会作为。推进基础教育内涵发展必须提升教育工作者的素质内涵，增强教育治理能力，使每个干部都能成为教育工作的行家里手。要搞好顶层设计，制定基础教育内涵发展规划，为党委、政府领导科学决策当好参谋助手，提供可靠依据。三要多作为。对认准了的事要早干、快干、多干，克服慢作为、不作为、乱作为的倾向。树立“管理就是服务”的理念，扑下身子、下沉重心，增强服务基层的主动性，做到少管多服务，少找茬多帮助。

（五）校长激发活力，为基础教育内涵发展提供成功范例

“教育家办学”有两重含义，一是让教育家办学；二是使办学者成为教育家。作为学校内涵发展的第一责任人，校长首先要加快自身的专业发展。要博览群书，精通教育教学理论，确立先进的教育理念，努力成为学者型、专家型校长。要关注课程、关注课堂、关注教改、关注教师、关注学生，发挥自己的引领作用，树立专业权威。其次，要特别重视教师专业发展。为教师梯级成长制定时间表和路线图，采取校本研修，高校进修、名师带徒等形式，不惜一切代价鼓励支持教师业务学习，提升素质。其三，搞好学校文化建设。文化建设是一所学校的灵魂，是学校内涵发展的本质所在。狠抓精神文明建设，增强学校凝聚力；狠抓制度文化建设，增强学校约束力：狠抓环境文化建设，增强学校影响力。其四，坚持实行精细化管理。达到学校各项工作有章可循，有规可依，事事有人管，人人有事干，事事高标准。

（六）教师内生动力，为基础教育内涵发展贡献聪明才智

基础教育内涵发展主战场是学校，主阵地是课堂，主力军是教师。为建设一支高素质、专业化教师队伍，国家提出十六个字，即“师德高尚，业务精湛，结构合理，充满活力”。“结构合理”是教育部门的事，其他则是教师个人的事。做到师德高尚，就要爱岗如家、爱生如子，坚守三尺讲台这方净土，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，增强人格魅力，维护好人民教师的尊严。做到业务精湛，就要历练“三气”：一是知识的底气，树立终身的学习思想，不断吸纳先进的教学理念，以严谨务实的治学态度来提升自身文化素质；二是专业的才气。丰富教学经验，提高驾驭教材、驾驭课堂、教育学生的能力，创新教育教学艺术；三是改革的勇气。积极投身新课改，探索“绿色评价”的新方法、新途径。做到充满活力，就是要树立崇高的事业心和责任感，具有饱满的热情和高昂的激情，敢于挑战自我，超越自我，早日实现名师梦。

综上所述，基础教育内涵发展在整个教育发展中具有举足轻重的地位。推进基础教育内涵发展是适应我国经济社会发展的新形势，顺应人民群众渴望优质教育的新期盼，落实教育综合改革新要求的重大举措。基础教育内涵发展是一个长期、复杂的社会系统工程，是一个逐步推进、动态发展的过程，因此实现基础教育内涵发展的目标，不能单靠教育部门“唱独角戏”，不仅需要教育行政部门、学校和教师的主体担当，也要彰显各级党政部门的责任担当，还要靠社会各界的配合担当。只要上下齐心，内外联动，循序渐进，锲而不舍，基础教育内涵发展一定能够进入良性循环的轨道。

（作者：河南省人民政府督学、濮阳市教育局副调研员）

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