浅析乡镇便民服务中心构建与推广

高峰

近些年，我国的新农村建设的发展速度已经愈来愈快，在服务型的政府建设的推进过程中，各地方的行政服务中心也都随之而纷纷地成立，已经成了政府面向群众的一个主要窗口。而乡镇便民服务中心的构建的重要性以及作用的发挥，在当前的发展中非常重要，构建乡镇便民服务中心能够推动乡镇政府职能管理向着服务型转变，更利于政策的有效落实。本文在这一基础上就我国乡镇便民服务中心的构建情况进行详细分析，结合实际探索有效的策略，将乡镇便民服务中心的构建达到最优化。

一、引言

政府的管理问题是世界各国共同的政治焦点问题，而对于服务型的政府理念已经成了当代政府管理的科学价值取向，在发展的过程中管理的模式及逻辑形式等都在发生着转变。作为基层的乡镇政府，直接承担着为广大农民和社区居民服务的职责，所以加强乡镇便民服务中心的构建就格外重要和必要。这在完善服务水平的同时，能够让群众享受到政府的优质满意服务，便民服务中心就是最好的服务平台。

二、加强乡镇便民服务中心构建的作用分析

处在当前的发展阶段，加强乡镇便民服务中心有着其重要性，并在实际当中也发挥了重要作用，它对行政的方式进行了创新，使其和服务型政府的理念更加契合。对乡镇便民中心的构建首先就是对传统的行政活动模式进行了继承，同时在这一基础上又有了新的职能，例如提供办理各类证件等服务，并在很大程度上增强了积极主动的行政方式。

另外，加强乡镇便民服务中心的构建推动了行政改革，并对政府机构的改革趋势得到了较好顺应。对乡镇便民服务中心的构建有效地推动了乡镇内设部门的重整，使得部门的分工以及职能等方面更加明确化[1]。同时也推动了乡镇政府的廉政建设以及机构的整合，这样就在很大程度上避免了暗箱操作，并将便民服务中心从散乱向集中得到了治理，增强了各单位的联系，使得便民服务的职能得到了有效统一。

再者，就是乡镇便民服务中心的建立使得乡镇政府的行政效率得到了有效提高，并且符合高效便民的原则，通过规范程序，对行政效率得到了保障，同时在严格的制度以及先进技术层面都对行政效率得到了有效保障。例如：在档案制度以及考核制度等方面严格化，促使相关的工作人员都能够各负其责，从而达到高效的工作目标。

三、乡镇便民服务中心构建中的问题分析

对乡镇便民服务中心构建过程中还存在着一些问题，其中的服务资源比较分散体现得较为突出。乡镇便民服务中心属所在乡镇政府管辖，主要是由市纪委监察局进行监管，业务上应该接受市行政服务中心的指导。而实际上市级部门对乡镇便民服务中心的关注并不到位，这样对于乡镇便民服务中心的发展很不利。还有就是在治税中心以及农保中心等，在近些年逐渐地自立门户，这对乡镇的有限资源进行了瓜分，大幅度的削弱了便民服务的功能。而之所以出现这些问题最为主要的就是乡镇和责任以及主管单位的沟通机制没有起到效用，所以才使得资源没有充分利用，以及服务的功能也大幅度的弱化[2]。

另外，乡镇在便民服务的意识上相对比较缺乏，没有认识到便民服务中心构架的重要性和其所能起到的作用。一些人认为乡镇便民服务是政绩工程，浪费了人力、物力，只是为了应付上级的检查。这些错误的思想认识以及宣传没有到位，使得乡镇便民服务中心所能提供的服务不是很多。进驻事项无法完全到位，有的在办公场地方面相对较小，再加上单位间的协调及沟通的效果不佳，使得部分进驻事项的工作无法顺利地开展。

再者，对乡镇便民服务中心的管理以及监督方面有待加强。很长一段时期市行政服务中心在对乡镇的管理以及考核的手段上比较无力，尤其是在工作的管理和监督上，通常只是局限于年底的巡查以及报表统计等简单的形式，在乡镇便民服务中心的监督方面显然缺乏力度。还有就是群众对乡镇便民服务中心监督投诉的通道不顺畅，有的投诉无门，这样对乡镇便民服务中心的健康发展形成了严重阻碍。同时在长效机制方面也没有得到健全完善，由于派驻人员的整体素质相对较弱，所以使得执行政策过程中的效率得不到提升，制度就形同虚设，从而导致群众在优质服务上得不到享受。

四、乡镇便民服务中心的构建推广策略探究

第一，对乡镇便民服务中心的构建推广首先要将组织建设进一步强化，积极转变松劲论以及摆设论等错误的思想观念和认识。对乡镇各部门的资源进行整合，将能够利用的资源进行充分利用，从而减轻财政上的负担。与此同时要能够建立以乡镇的主要领导所担任组长以及相关部门负责人参与其中的乡镇便民服务中心的领导小组，这样能够有效迅速地解决实质性的问题[3]。涉及农业的部门要能够将业务能力强的人员进行重用，加强这一方面的办事效率。

第二，强化管理体制及统筹力度。构建乡镇便民服务中心，要在管理体制方面进行加强，进一步明确其内涵和外延，还要将乡镇政府职责范围内的经济发展以及社会保障等纳入到便民服务中心然后进行统一化的管理，牵头的相关部门以及各业务主管部门应建立相关的制度，设立便民服务中心事项以及人员准入准出门槛。各乡镇要建立一把手负责制度，设置机构并将编制落实，成立专门的乡镇便民服务中心。

第三，将乡镇便民服务中心构建的意识进行明确化，在具体的实践过程中，要加大宣传力度，让群众能够充分了解，同时也要对相关工作人员自身的综合素质进行全面培训和教育，明确服务意识和服务理念，有效贯彻“为人民服务”的宗旨，从而积极推动中心工作的顺利开展。

第四，对乡镇便民服务中心的管理体制进行大力改革，加强整合机构的力度，做到大胆放权。特别是面对群众的时候，可以通过基层来办理项目。然后是在整合机构的力度方面进行加强[4]，要做到简政放权，打破原有人员的隶属关系。理顺乡镇的条块关系，在这一基础上对便民服务中心的人员进行配备。

第五，对乡镇便民服务中心的监督措施要落到实处。首先可以设置便民中心投诉箱以及投诉电话，通过这一途径来对群众的投诉举报进行受理，并要能够接受社会的监督。乡镇便民服务中心还要能够将自身的监督力度得到加强，要能够及时地发现服务过程中所出现的问题，并进行研讨解决实质问题的办法。政府行政监察部门要将监督检查的职能按照要求进行落实，将重点放在制度的落实以及办件效率的提升上，发现出现的问题要进行严肃处理。

五、结语

总而言之，乡镇便民服务中心的构建与推广需要多方面的努力才能够得以完成，故此要将结合多方面的力量，针对实际情况进行分析并探索针对性的解决方案。在这一过程中要能够充分应用先进的科学技术，将信息技术以及网络技术等相关技术应用到建设当中，构建现代化的乡镇便民服务中心，以此来推动乡镇的经济发展。

参考文献：

[1]吴静，施雪华.中国行政服务中心体制与机制改革对策研究[J].学习与探索，2013，（12）.

[2]白庆华，李庆飞.市民服务中心的现状分析和未来发展建议——以上海市松江区市民服务中心为例[J].探索，2012，（06）.

[3]李维员，裴斐.构建社会主义和谐社会与加强行政服务中心建设[J].新东方，2011，（10）.

[4]姜晓萍，兰旭凌.我国行政服务中心的发展障碍与对策思考[J].中国行政管理，2012，（10）.