电信改革旨在逼出乘数效应

在李克强总理多次要求下，三大电信运营商提出了“提速降费”方案。但一个多月过去了，“提速降费”措施仍未落地，也没有具体落地时间表，这被广大用户认为三大运营商缺乏诚意、敷衍了事。《人民日报》也刊文再促“提速降费”：与民意相背巩固不了垄断地位。

一项利国利民也有利于行业生态优化的电信改革方案为何雷声大雨点小？

由于中国移动、中国联通、中国电信三家运营商巨头长期以来处于垄断地位，又由于同属一个主管部门，彼此很容易形成垄断价格约定，出现“想涨多少就涨多少”的局面。至今，电信领域的垄断行为尽管广受舆论和消费者批评，但有关部门并未对此启动《反垄断法》调查。

然而，电信业乃至整个垄断行业深化体制改革步伐不能停，消费者的期望不能落空，互联网变革大潮无可阻挡。

无疑，电信业仍是一个受到政府严格管制的行业。尽管多年来政府主导电信行业进行了多轮改革，甚至可以说电信业是整个垄断行业改革的试验田，但由于现有体制基础的局限性，很多电信改革仍没有到位，电信业还存在诸多体制和机制的扭曲。无论在服务上还是在资费上，电信业的所作所为都与消费者的要求有很大的差距，人们产生不满情绪是完全可以理解的。

从全球范围看，各国电信业引入竞争业已成为一种世界性潮流。到目前为止，不仅发达国家的电信业已经基本建立起竞争机制，一些中等发达国家也加快了改革步伐。

放开市场、引入更多竞争者，才能更有力地促进竞争，发挥新来者“鲶鱼效应”，以增量促存量，从而增强中国电信市场的活力。电信业引入更广泛竞争，有利于电信企业走向市场、走向世界。荣登全球第一电信设备供应商的华为公司，就是凭着“华为的冬天”这种危机意识取得今天的市场地位。而凭垄断价格打造出来的世界五百强则难以持久。

应该看到，从根本上，电信企业要成为真正的市场主体，有赖于混合所有制改革等一系列产权制度方面的突破。

从国民经济意义上看，“提速降费”不只为打破电信垄断。我们应该看到“提速降费”的乘数效应：由于社会全面拥抱“互联网+”而导致的消费需求的暴涨和生产效率的极大提高，其效果是不可限量的。

李克强总理最近要求充分发挥“互联网+”对就业创新的支撑作用，“中国经济要迈向中高端，必须要满足个性化的需求，我们在多样化生产方面还很不足。通过‘互联网+，许多原本想象不到的点子都出现了。我去看创客空间、创业咖啡馆，发现各种各样的产品和服务层出不穷。”

中国拥有6.3亿互联网用户，早已居世界第一。如此巨大的用户基数就是中国发展“互联网+”的优势所在。总理指出，工信部工作的重中之重，就是推动工业化和信息化的深度融合，充分发挥“互联网+”对就业与创新的支撑作用。

网络经济对中国经济转型的深度影响已经开始：突破行业与地域的限制;节省财力、人力、物力和机遇的浪费;打破信息鸿沟，增加社会透明度，以及大众创业、万众创新，让更多人享受到因网络发展而带来的财富收益……

“提速降费”，从小处看是一项电信改革，从国计民生看这是国策，需要顶层设计。应该看到，相对其他垄断领域，电信领域的改革是适度超前的，竞争也是相对充分的。但是相对国际潮流，相比全社会对“互联网+”的殷切期待，该领域的改革力度和步伐还需跟上形势的发展。

今天，互联网已成为党和政府了解社情民意、汇集群众智慧、扩大群众参与和改善公共服务的重要渠道。而“互联网+”对国计民生的影响更是意义重大，实现“中国制造2025计划”也离不开社会全面互联网化。

经济学上的乘数效应（Multiplier Effect）原指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度，多指投资或公共支出促成的生产和消费领域的巨大增长。乘数效应通常有事半功倍的效果。

以“提速降费”为标志的新一轮电信改革，必将引发这样的乘数效应。在这轮改革中，运营商们因“提速降费”等措施而导致的利润的暂时性下降是必然的。但这只是算企业的小账，不是算全社会的大账。相对万众拥抱互联网的热情所创造 的社会财富，企业的暂时性利润下降是微不足道的。而且，为走向世界，打造一流电信运营商，电信企业也务必经历这样的倒逼过程。换句话讲，电信改革能逼出乘数效应，也能逼出不靠垄断利润维系的、名符其实的世界五百强企业。