浅析中等职业学校财务管理中存在的问题及对策

张庆富

【摘 要】建立健全财务管理机制，合理编制中等职业学校财务预算，采取统收统支的管理模式，对于提高学校财政资金的应用效率，避免教育资源的浪费，具有非常重大的现实意义。本文将对当前中等职业学校财务管理中的问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。

【关键词】中等职业学校；财务管理；问题；对策

近年来，随着社会经济的快速发展和教育教学体制改革的不断深化，教育资金成为中等职业学校发展的主要保障，因此在当前的形势下，加强对中等职业学校财务管理问题研究，具有非常重大的现实意义。

一、中等职业学校财务管理中的问题

随着教育教学体制改革的不断深化，虽然中等职业学校的管理水平有了一定程度的提高，但实践中依然存在着财务管理方面的问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

1.思想观念层面的问题

据调查发现，当前国内很多中等职业学校的领导对财务管理工作缺乏重视，没有将财务管理工作放在重要的位置上，尤其体现在学校资金管理和分配层面上。首先，对学校专项资金的管控不严格，而且供应范围也非常的宽。一般而言，学校在编制项目预算前，财政部门在核拨相应的专项资金之前，学校缺乏必要的论证，以致于资金的应用与项目之间存在相互脱节的现象，在财政预决算过程中几乎全部的支出科目都列有专项经费，但是应用范围据非常的模糊。其次，从资金分配层面来看，存在不根据学校发展规划安排资金、临时仓促决定上项目等现象，表现出一定的随意性，严重影响了项目预算的执行。在此过程中，由于思想上的认识不足，因此专项资金的应用风险加大，不利于中等职业学校的发展。

2.现行制度层面的问题

从当前中等职业学校财务管理现状来看，制度层面存在着内部控制体系不健全、控制制度不完整等问题。学校财务管理制度体系多是在传统经济体制下形成的，很难适应当前的学校财务工作要求。比如，重预算内财务和资金管理，轻预算外财务和资金管理；项目资金预算比较粗放，不够详细，执行起来随意性较大。在当前的形势下，财政管理方式方法变化太快，基层单位跟不上步伐。对于中等职业学校而言，制度层面上主要存在着以下问题。首先，中等职业学校的内部财务控制制度不健全、不完善。比如，很多学校没有建立《合同管理制度》，有的学校没有建立《政府采购管理制度》、《项目预算管理制度》等。加之领导片面地认为财务管理只是财务部门的事情，其他部门没有关系，以致于财务内控不到位、流于形式而已。其次，财务管理机构不健全、不独立，人员配备不够。例如，有的学校只设财务室、有的财务室附属在行政管理部门之下，财务管理人员配备不够。造成财务管理不到位，财务人员忙于一般事务工作，无暇提高管理水平。再次，会计基础工作不规范。例如，原始凭证的管理与审核不严格，以致于不符合相关规定的票据，甚至假发票趁机报销。学校财务记账不规范、甚至违反会计管理规定的问题层出不穷，以致于学校会计核算的合法性、真实性受到了质疑。

3.缺乏有效的监督管理、执行乏力

对于国内一部分中等职业学校而言，其财务管理过程中采用的是会计集中核算模式。首先，从应用效果上来看，虽然该种模式在规范会计工作、会计电算化推行以及会计监督和财政资金应用效益提高方面，表现出一定的积极性，但是随着财政体制改革的不断深化，中等职业学校的财务活动发生了重大的变化，该制度中的不完善、不合理之处日益凸现出来。其次，中职学生定单式培养，班级经常发生变化，管理难度加大。基于此，就财务管理层面来看，最突出的问题就是缴费难，很多学生不能及时交学费，甚至有些学生的学费一拖延就是两年，直到快要毕业了也没有交清学费。就财务管理监督覆盖情况来看，由于缺乏有效的监督管理机制，而且落实和执行难度比较大，因此中等职业学校的财务管理问题层出不穷；同时，也存在对财政拨款的追踪问效处理难等问题，主要原因表现在各单位间的关系网错综复杂，在处理问题时总是本着大事化小小事化了的准则，没有从根本上研究中等职业学校的财务管理现状，因此造成了恶性循环。最后，学校内部审计不独立或缺位，内部审计监督形同虚设。内部审计工作中存在着独立性不强，对内部审计重视不够、审计机构不完整等问题。目前各中职学校的内部审计部门，基本都处于与其他职能部门平行的地位，有些单位还没有独立的内部审计部门，只是由会计兼任，这样就无法保证内部审计的独立性和权威性。

二、中等职业学校财务管理对策

基于以上对当前中等职业学校财务管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想提高学校财务管理水平，促进学校全面发展，应当认真做好以下几个方面的工作：

1.加强思想重视，转变传统理念

面对当前中等学校财务管理现状，学校领导应当及时转变思想观念，立足学校实际情况，加强财务管理。第一，领导层应当从学校自身出发，重新审视财务管理工作的重要性。领导层要加强财务管理知识学习，及时组织包括学校领导在内的相关人员学习国家财政改革的政策文件，加大舆论宣传力度，切实转变过去普遍存在的“财政改革是学校财务部门的事”的错误思想。从管理学的视角来讲，中等职业学校的领导们应当以身作则，起到示范和带头作用。第二，根据内部控制体系建设要求，加强学校财务管理制度建设，督促学校财务机构不断完善和健全财务管理制度。实践证明，只有不断地健全和完善机制，将思想层面的认识融入到财务管理工作中去，才能有效提高财务管理水平，提供制度上的保障。具体而言，中等职业学校的领导层，应当从根本上改变财务管理理念。首先，加强财务管理组织机构建设。通过在中等职业学校内部设专门的组织机构，可有效改变会计部门兼职财务管理的不良现状。对于会计部门而言，其职责不仅在于会计核算，更在于管理。通过设专门财务管理机构既可以确保财务管理的有序进行，又可以在一定程度上有效地将学校会计部门解放出来，使他们能够更专注于核算，加强财务管理。其次，财务管理人员也应当加强思想重视，不断提高自身的素质和业务技能。中等职业学校财务管理过程中，通过不断提高财务人员的综合素质、技能等，可以使他们能够对财务管理方法、手段等产生积极的影响。中等职业学校的财务管理人员，应当认真总结经验，全面掌握财务管理工作的规律、特点，这样既可以对先前的工作进行总结和归纳，又可以为日后的工作提供参考和借鉴。endprint

2.优化和创新管理机制

正所谓无规矩不成方圆，建立和完善中等职业学校的财务管理制度是开展财务管理工作的基础，同时要求财务统一领导和分级管理的开放式管理模式。一方面要求保证学校内部各管理层的积极性，另一方面还要保证中等职业学校对各部门财务管理活动的监管，从而增强学校的办学实力。在此过程中，需统一领导，其基本要求是财务预算、资源调配、财会人员管理的统一性；同时，财务规章制度是中等职业学校财务规制制度、收支计划得以全面贯彻和落实的保证，因此学校各部门应当严格执行制度和规定。依托内部控制体系的制度建设，提高中等职业学校的财务管理水平，建立严密的内部控制制度；建立健全的内部控制制度必须遵循国家相关、法规及有关制度的规定，并要体现到所制定的内部控制制度中去。这是制定内部控制制度必须恪守的原则。内部控制体系应包括三个相对独立的控制层次。一是在“全过程”融人相互牵制、相互制约的控制制度，即在内部平行的组织机构之间进行的财务监督和约束行为。二是设立专门的事后监督岗位，即除正常的财务核算外，应定期对相关岗位工作进行全面、细致的检查。三是强化内部审计的作用，建立有效的以查为主的监督防线。优化和创新管理机制过程，应当从以下三个方面着手：第一，综合管理机制。其中，主要包括经费管理机制建设、学校财务人员的岗位职责明确等。第二，单项管理机制。其中，主要包括项目管理和合同管理等制度的建立。第三，相关管理制度。其中，主要包括接待、车辆管理等制度。从学校内部建立有效的费用支出约束管控机制，并且使财务管理工作能够有章可循，严格照章办事，以免出现经费支出过程中的跑、冒以及滴和漏等问题，以此来全面提高资金的应用效益。

3.加大财务管理执行力度，创新核算方法

对于中等职业学校而言，应当建立健全财务管理和制度执行监管机制，只有这样才能确保财务管理工作水平，确保不同岗位、不同机构和人员权责的分明。在此过程中，应当加强项目预算执行、政府采购、绩效考评等方面的管理，不断加强对费用报销、应付和应收资金的管控，尽可能的消除各类风险，处理好管理层面的问题与不足。学校票据应当由专门的会计人员购置和保存，坚决避免使用不规范的票据。同时，还要加大学校办公耗材、实习耗材的管理，完善材料申请、领用手续；充分借助审计、财政以及纪检等社会监督力量，规范中等职业学校的财务管理。在此过程中，还应当不断创新和改进财务管理方法、会计核算方法，比如，管理上引入流程管理方法，核算上采用权责发生制、收付实现制有机结合的核算方式。比如，某技师学院本月的水电费开支为10万元，其作为本期支付的费用，所以必须本期支出；同时，该款项已经支付，所以应当将其列为本期的费用，此时采用哪种方式结算所得到的结果一致。然而，其他情况下二者存在着较大的差异性。在收付实现制基础上，对于需要将收入和费用进行配比的业务，引入权责发生制核算方法，将收入、费用平均摊入对应的会计期间，不仅符合财务规则，而且还能够科学合理、真实地反映出学校的业务状况。

三、结语

总而言之，中等职业学校财务管理过程中，应当立足实际，全面分析和研究学校当前所面临的形势和存在的主要问题，针对性地执行一些财务管理措施，才能真正地提高财务管理水平，才能确保中等职业学校的快速发展。

参考文献：

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[2]于小五.浅议学校财务管理中存在的问题及对策[J].中国城市经济，2010（11）

[3]胡广席.浅谈中职学校财务管理中存在的问题及对策[J].会计之友（下旬刊），2011（01）

[4]谢俊锋.中职学校财务管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2013（05）

[5]行政事业单位内部控制规范（试行）endprint