新郑市新型城镇化探索与思考

刘伟娜

【摘 要】当历史的车轮驶入全面建成小康社会的轨道，黄帝故里新郑，借助中原经济区、郑州都市区建设的强劲东风，“加速新型城镇化，共建美好家园”，勇于担当谋发展，务实重做求超越，争当“先行者”，认真探索着具有新郑特色的“两不三新”、“三化”协调科学发展的路子。一场影响深远的变革风生水起，一场以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展攻坚战全面打响！

【关键词】新郑市；新型城镇化；问题

党的十八届三中全会在新的历史方位上吹响了改革冲锋号，推出了一系列加快发展的重大改革决定，其中加快推进新型城镇化是一项具有重大意义的性工程，将推动我国城乡结构、产业结构及社会管理等方方面面发生历史性变化，未来城市或地区之间的竞争力，除市场开放、政府服务效率外，主要应是城乡之间的和谐、平等、生态和可持续。对此，市委、市政府高度重视，提出要坚定地走以人为本的城镇化道路。新型城镇化不是简单地把人口往城镇聚集，实现城镇人口比例的增加，而是以人为本的城镇化，是现代化、高质量和可持续的城镇化，决不能将城镇化工作简单化和片面化。

一、目前新郑市城镇化建设的主要做法

新郑紧紧围绕“让群众搬得进、不欠账、能就业、有保障”的目标，着力构建“两城、两市镇和52个新型社区”的新型城乡体系。在全市加快推进新型城镇化进程中，始终坚持“一个主体、三项权益”，切实算好“六本账”，大力实施院改楼、村改居、集改股，村庄变社区、农民变市民、房产变资产，健全基层组织、网格管理、平安架构、公共服务、社保体系的“三改、三变、五健全”，实现了生产方式、生活方式、服务方式、管理方式、组织方式“五个转变”，逐步走出了一条“产业为基、就业为先、民生为本、产区互动”的新型社区建设发展之路，加快建设自然之美、社会公正、城乡和谐的“三化”协调科学发展示范区。

二、新郑市新型城镇化建设的思路，要从“三个集中”、“三个重点”切入

1.三个集中

（1）第一集中：深化产业布局调整，带动产业向园区集中。根据郑州都市区整体规划和航空港经济综合实验区的总体规划，新郑结合现有人口分布、交通路网、市政设施、产业基础等实际情况，科学编制产业发展规划，明确以商贸物流、食品烟草、生物医药为主，以富士康配套产业、高端制造业和传统制造业提升为辅的“三主三辅”产业体系。同时，着眼于工业化和城镇化融合发展，把园区经济作为城镇化的突破口，按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移“四集一转”的要求，大力推进“干道经济向园区经济转变”，将企业、工厂向组团新区、产业集聚区和专业园区集中。

（2）第二集中：深化城乡布局调整，带动居民向社区集中。以产业集聚区、专业园区、组团新区为基点，对全市所有行政村进行有效整合，着力构筑“两城（中心城区、龙湖新城）、两市镇（薛店镇、辛店镇）、52个新型社区和2个特色村（华阳寨、人和寨）”的新型城乡体系。其中，新型社区布局坚持“四临”（临城、临镇、临干线道路、临产业集聚区）的基础上，并按照“一个社区一家企业”的模式，两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑。同时，把新型社区节余的建设用地拿出至少50%作为特色农民创业园，用于发展二、三产业，让农民实现就地就近就业。

（3）第三集中：深化农业布局调整，带动土地向规模经营集中。新郑市在编制城乡一体协调发展规划的基础上，高标准制定现代农业示范园区规划，提出“北部城镇化，南部田园化”的功能布局，着力打造红枣种植、特色杂果、生态旅游等现代都市农业。按照“集约节约、合理奖励、依法自愿、适当集中”的原则，出台新型社区建设财政奖补政策。再就是，加快土地流转，按照土地等级标准，进行实物流转，既让农民吃了“定心丸”，又消除价格因素的影响。“三个集中”是解决“三农”问题的有效途径，要高标准规划、高质量地落实，从而使件件桩桩脚踏实地、铿锵有力。

2.“三个重点”是土地、资金、干部，是新郑市撬动当地新型城镇化建设的关键

（1）重点一：合理配置土地资源。土地是发展之基，没有土地不行，有了土地分配使用不好更不行。为解决土地资源日益紧张而难以通过新增建设用地指标推进城镇扩张的问题，新郑市通过工业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中，盘活用好存量，提高土地利用效率。同时，提出“地产支持工业，工业反哺农业”的理念，合理分配地产和产业用地规模，通过增减挂钩和新型城镇化建设节约出来的土地优先用于工业，用产业发展提供的就业支撑反过来带动地产业可持续扩张，从而实现城镇化和工业化“两化”融合发展。

（2）重点二：着力破解资金瓶颈。按照“政府主导改造安置、市场化运作开发建设”的模式，坚持“三不、三平衡、三个大幅度”的原则，控制政府财政风险，提高政府资金使用效率。“三不”是指控制债务风险，市财政不为投融资公司做担保、投融资公司之间相互不做担保、投融资公司的专项资金不交叉使用；“三平衡”是指推动可持续运行，资产和负债平衡、现金流平衡、投入和产出平衡；“三个大幅度”是指强化政府主导能力，大幅度提高政府平台公司在公共服务设施建设中的突出作用，大幅度提高政府平台公司在征地改造安置中的主体地位，大幅度提高政府平台公司在土地等要素保障中的运作能力。

（3）重点三：充分激发干部活力。推进新型城镇化，干部是关键，要激发干部活力摆在突出位置。通过公开选拔、民主推荐、一线历练、素能测评、民主评议、业绩评价，选派优秀干部到新型社区建设、生态廊道建设、重大项目建设等中心工作进行历练、培养、选拔。另一方面，强化领导在现场指挥，要求领导班子深入一线、深入基层，亲自指挥、协调、督查、推进重点工作和项目建设，形成“党委统一领导、政府分工负责、人大政协通力合作”的工作格局。用好干部，激活项目。目前，新郑辖区重点文化大项目黄帝故里景区扩建正在快速进行，现场指挥领导、历练干部团结一致通力协作推进各项工作，确保了特色商业街、道路等重点工程按照预定计划稳步推进。endprint

三、城镇化过程中几点经验启示

1.遵循发展规律，走产区互动、产城融合之路

城市是产业发展的载体，只有大力发展产业，才能提供就业岗位，加快劳动力转移，创造更多需求，使资源得以升值和盘活；只有不失时机地加快城镇化进程，才能增强集聚功能、服务功能和带动能力，为产业发展提供土地和人力资源等要素保障。通过产业培育、城市建设和人的发展三方面的有机融合，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产区互动、产城融合的良性发展格局。

2.尊重群众意愿，走民生为本、富民惠民之路

推进城镇化必须把提高群众生活质量和水平作为根本目的。只有突出农民的主体地位、保障农民的合法权益、顺应农民的美好期待，注重就业、住房、教育、医疗、社会保障等均衡发展，切切实实地增加就业、改善环境、优化服务、提供保障，推动人口与资源、环境相协调，促进城镇和谐发展，走以人为本、富民惠民之路，新型社区才有澎湃动力、强大合力、持久魅力。

3.把握战略策略，走政府主导、企业运作之路

坚持政府主导，突出规划和政策的引导与调控作用，能够有效维护公共利益，主持公平正义，不仅降低新型城镇化成本和代价，保障农民利益的最大化、最优化，而且实现了政府收益最大化；坚持企业运作，能够突出市场配置资源的基础性作用，发挥社会主义市场经济体制优势，弥补政府在资金技术方面的不足，盘活国有、集体资产。两者的相互合作、互促共进，将实现政府、企业、群众等多方共赢的新局面。

4.创新体制机制，走统筹城乡、持续发展之路

坚持统筹城乡发展，着力优化城市体系、形态和布局，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，增强城市对农业转移人口的吸纳能力，增强城市辐射带动能力，建立完善以城带乡、以工促农长效机制，推进城乡规划、基础设施、公共服务实现一体化、同步化、均等化。加快转变城乡粗放式发展模式，强化资源节约和环境保护，推动绿色低碳发展，提高智能化水平，增强文化魅力，加强基础设施建设，实现功能全面提升和可持续发展。

5.打牢基层基础，走党建引领、依靠群众之路

探索基层党建工作新思路新方法新模式，充分发挥基层党组织在科学推进城镇化过程中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。在党的领导下，积极构建以网格化管理为载体的坚持依靠群众推进工作落实长效机制，从根本上维护群众权益，确保群众在新型城镇化推进中有保障、得实惠，真正让人民群众成为科学推进新型城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。

参考文献：

[1] 盛广耀.城市化模式研究综述[J]. 城市发展研究，2011（07）

[2] 段禄峰，张沛. 我国城镇化发展模式探讨[J]. 商业时代，2009（06）endprint