行政事业单位非税收入现状、问题及管理创新

关为平

【摘 要】作为新一轮税制改革步伐推进，行政事业单位非税收入管理工作取得了一定的进步。长期以来非税收入在我国各级政府收入中发挥了重要作用，围绕非税收入的收缴管理等改革也在不断改进中。本文在梳理我国非税收入的发展历程和当前现状的同时，重点分析目前在非税收入的征收和管理中的各种问题。在此基础上，建议针对非税收入，探索改革的措施及管理创新路径，希望具有实际的借鉴意义。

【关键词】行政事业单位；非税收入；收入管理

一、我国行政事业单位非税收入的发展历程与现状分析

长期以来，我国政府的财政收入中非税收入所发挥的作用越来越大。它的发展经历了三个阶段，即：首先，执行1996年的预算外资金收支两条线管理。其次，2003年开始确定非税收入范围，从名称上逐步取代预算外资金。第三阶段开始将非税收入纳入预算管理。

目前，我国政府的非税收入的规模较大、在财政总收入中占比重较高，随着财税体制改革的推进，非税收入占比，均有不同程度的上升，它在政府收入比重中呈现东、中、西部逐步递增的格局，在地方政府财政收入的比重亦有所差别。

二、行政事业单位非税收入管理存在的问题

1.相关法制不健全制约了有效监督

至今没有全国性的法律法规，地方往往根据自身的状况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章，但是地方在认识上和权威上，都难以起到应有的约束和规范作用。立法层次较低，各个环节都没有完整的、规范的法律法规，难以起到约束和监管的作用。

2.财务收支管理不善

许多收费的项目没有进行财务部门的统一管理，针对“票款分离”现象，所执行的力度不够，或者出现挪用公款的现象，针对账户内外的收入问题，出现了“小金库”的存在，产生了极坏的影响。出现“罚缴分离”和“票款分离”等现象，甚至还有将非税收入用来搞一些预算外、法规外的东西，以达到乱投资、乱发奖金和补贴、公款送礼等目的。

3.票据管理依然是薄弱环节

对票据没有设定专门的登记薄，没有按规定设定设立专门的登记簿，对票据的领购、开票等各项工作并没有认真落实，有的甚至用票据造假来达到逃避监督的目的。由于使用非标准的说明，对其行政收费的单位的数据是否准确，很难做出判断。

4.缺乏有效的非税收入行政管理激励机制

缺乏有效的激励机制来收集应收账款，有关部门通过运用现代管理手段管理和征管改革的推广，以达到规定的法律规范，但是，也存在一定的局限性，相关的非税收入的项目存在一定的局限性，不能及时解决应收尽收的问题。因此，如何建立有效的激励机制，在法律规定机制内，试图维持公平原则已成为当前一个突出的问题。

三、行政事業单位非税收入管理创新的路径选择

1.完善非税法规制度，构建权威、系统的非税收缴管理法律保障机制

制定非税收入法律体系，非税收入管理相关法律，设立专门的非税收入管理机构，使得非税收入和分税制财政体制相结合，赋予地方税收立法权，将法规法律体制改革，进一步深化到投融资体制改革中，发挥法规制度的效率，切实提高法制制度管理的水平。

2.实现复式预算，将非税收入全部纳入预算管理

针对一般的预算收入项目进行规范，纳入预算管理制度中，二是基金预算项目要化繁为简，预算内容全面改革，三是将政府的非税收入及资本经营收入，逐步的编制到国有资产预算管理中，合理优化统筹配置管理。四是编制债务预算，债务预算不仅能够全面的反应财力资源，更加有助于各社会阶层参与政府的债务监督和管理。

3.实施严格的票据管理

票据管理权限集中到财务部门，使用通用的票据。强化票据管理机构部门职责，认清职责，消除商业化的影响，防止票据造假的行为。例如制定票据核发、核销的相关管理办法，扩大票据的管理权限，改变使用的模式，建立系统化管理模式，提高使用效率。

4.强化对非税收入管理的监督

进行立法监督，除上述建立相关法规外，尽快建立征管法，使得整个程序，能够通过法律的形式固定成文，实现有法可依。建立非税收入，收费公示制度，提高透明度和限制审批权限，进行公开监督管理，建立公共服务机制。执行内部监督，和舆论外监督，如：社会监督和审计部门媒体民主监督，舆论和人民群众的监督。

5.加强监督检查，建立激励约束机制，明确法律责任

一是完善非税信息披露制度，非税收入税务审计，信息报告的建立，规范监督体系和管理系统的责任。二是规范监督检查的方法，形成以财务部为主，以价格，审计，监督部门为辅，非税代收单位积极配合的监管模式。实行“收管查”职责分离、相互配合，开展非税日常稽查和专项稽查。五是建立非税收入收、管、用情况，定期向人大报告制度。六是健全非税公共决策程序。要建立非税项目设立的申请、听证、决策、公示程序，实行决策咨询和听证制度。七是建立非税收缴责任制度，进行量化考核，以防止非税收缴管理中的不作为和少作为，确保应收尽收、及时入库。八是建立非税收入的统计和绩效评价制度，以收集报告非税信息及进行非税收缴管理绩效考核，作为执行的事实依据。

四、总结

研究行政事业单位非税收入的管理创新，需要在相关科学的理论指导下进行，深入研究当前行政事业单位非税收入现状、及存在的问题，才能从根本上进行规范和探索，对行政事业单位经济发展和财政理论研究都具有重要的意义，是行政职能的客观发展需要，更是促进行政经济秩序健康快速发展的方向。

参考文献：

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